Правовое регулирование в молодежной политике.

На разных этапах МП было свое правовое регулирование. На первом этапе с 17-ого по 19-е годы были разработаны и приняты специальные декреты в отношении подрастающего поколения. Декреты – получение молодежью образования, мед обслуживания, охрана детского и юношеского труда.

В эти годы субъектами молодежной политики являлись государство и общественные организации (КПСС и Комсомол). Трудовое и физическое воспитание подрастающего поколения, идейно-политическое , Военно-патриотическое - эти задачи решались путем включения в планы социально экономического развития городов, районов, краев, областей, республик задач молодежной политики: «Планы коммунистического воспитания молодежи».

Параллельно формировалась и законодательная база молодежной политики. Значительная часть нормативных законодательных актов в отношении молодого поколения составляли совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам образования, трудоустройства, воспитания, службы в армии и поддержка молодых семей.

Политику государства в отношении молодежи регулировала более 1300 различных нормативных правовых актов. Все они были объединены в сборник «Основные права и обязанности молодежи». Около 590 страниц.

В 1991 году принят закон СССР «Об общих начала гос молодежной политики в СССР», созданы комиссии по делам молодежи на уровне Верховного Совета СССР и Верховного Совета Союзных Республик (Цель закона – регулировать гос молодежную политику, с тем , что не просто создавть условия для реализации равенства прав, но гарантировать их равноправие со все населением).

С конца 80-90-х гг. . 2 целевые комплексные программы:

1) Социальная защита молодежи. Она выдвигается на первый план, поскольку перестройка, начавшаяся в стране, уничтожила все институты, обеспечивавшие реализацию прав молодежи.

2) занятость молодежи – дать возможность своим трудом зарабатывать обеспечивать существование.

На федеральном уровне проблема формирования законодательной базы молодежной политики находится в стадии становления, до сегодняшнего дня нет ФЗ о молодежи => с начала 1993 года в рамках «Основных направлений государственной молодежной политики в РФ». Вторым шагом в формировании нормативной базы молодежной политики – принятый в 1995 году Гос. Думой федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». 1999 году был принят закон «Об основах государственной молодежной политики РФ», но в ноябре этого же года на закон было наложено вето президента РФ. Не смотря на то, что закон не был принят, этот законопроект сыграл определенную позитивную роль: во-первых, он привлек внимание общественности страны к значимости молодежной политики; во-вторых, законопроект определил приоритеты в области государственной молодежной политики. Существует ФЗ «О государственной поддержке молодежных объединений». В отсутствие федерального закона, молодежная политика реализуется на основе федеральных программ. Основной такой программой является программа: «Молодежь России» (1998-2000, 2001-2005, 2006-2010).

Министерство по делам молодежи, спорта и туризма РТ реализует и другие целевые программы: с 1997 г. Осуществляется программа государственной поддержки молодой семьи в приобретении жилья; программа РТ по оздоровлению детей и молодежи (с 1995 года), комплексная программа «Молодежь Татарстана» принята в 1999 году; «Дети Татарстана», «Республиканская программа патриотического воспитания». Главная проблема в реализации этих программ – их ресурсная недообеспеченность.

Молодежные общественные организации РФ и РТ. Общая и специфическая характеристика.

Молодежные общественные объединения - добровольческие общественные формирования, включающего людей молодого возраста (16-30 лет) и преследующие определенные цели , задачи. Создаются на основе общих целей.

Общественные молодежные формирования:

• Политические формирования;

• Организации поддержки талантливой молодежи;

• Патриотическое воспитание

• Организации помощи людям с ограниченными возможностями.

Законодательная база

1. Закон»О некоммерческих объединениях»

2. З. «О поддержке талантливой молодежи»

3. ФЦП «Молодежь России»

4. РТ «Закон о молодежи» регламентирует создание, функционирование мол одежных организаций

5. Устав молодежной организации:

В Татарстане есть система господдержки молодежных организаций. Конкурс соискания грантов – соревнование по написанию и проведению соцпроектов. В России такой поддержки почти нет.

Федеральные НПА:

1. ФЗ №82 «Об общественных объединениях», ст. 5, ст. 7. Принят 19 мая 1995 года

2. ФЗ «О некоммерческих организациях» №7-95 от 12.01.1996

3. ФЗ «О господдержке молодежных и детских общественных движений» - №98 от 28.06.1995

Виды молодежных общественных организаций:

• Студенческие

• Детские

• Общественно-политические

• Спортивные

• Духовно-просветительские и религиозные

• Социальной направленности

Направление деятельности	РФ	РТ
Гражданско-Патриотическое Воспитание		ОМО «Отечество»
Социальное направление		МОДРТ «Мы» ОМ Строительства РТ Аграрная МО
Досуг		ТРМОФ «Сэлэт» КВН Брейн-клуб РТ
Защита прав молодежи
Физическое воспитание и спорт		МФСО «Буревестник»
Летний отдых
Предпринимательская деят-ность		ОМ Строительства РТ
Экологические движения
Социально-экономические программы		РОО «СМО РТ» «Студенческие трудовые отряды»
Международное сотрудничество
Другое		Лига студентов РТ Молодая гвардия

Причина неучастия молодежи в общественных организациях:

1. Отсутствие перспектив

2. Низкая информированность

3. Отсутствие времени

4. Необходимость работать (нет времени)

Общественная палата при Госсовете РТ – молодые депутаты всех уровней.

Особенность МОО:

МОО являются одновременно и субъектом и объектом МП.

Как субъект - одним из базовых институтов работы с молодежью;

Как объект - объединяют молодежь и реализуют функцию участия молодежи в МП.

МОО основывается на непосредственном участии молодежи, формирования и реализации проектов силами самих молодых людей.

Сегодня насчитывается более 20 тысяч зарегистрированных МОО и имеют следующую направленность:

1) общемировой - AIESEK, российский союз молодежи;

2) организации, которые поддерживают ЗОЖ;

3) образовательные организации;

4) социальные - проблемы связанные с жильем;

5) волонтерские организации;

6) профессиональные;

7) политико-управленческое: европейский молодежный парламент;

8) идеологическая направленность;

9) экологическое;

10) культурно-историческое - студенты демократического общества.

Развитие МОО

В жизни российского общества важное место принадлежит деятельности молодых организаций. До конца 80-х центральную роль занимал комсомол. 90-е г. -размеженный статус, движение потеряло значимость --> инициативная группа. - "российский союз молодежи" (1 июня 1990г.) эта самая многочисленная организация. Включает 220 тыс. индивидуальных членов (от14-30 лет). 70 территор. Организ.

После РСМД в России появляется достаточно большое количество профильных и многопрофильных молодежных организаций. Среди них ДИМСИ, которая организована в 95 году и имеет 40 подразделений в 36 регионах.

Национальная молодежная лига, представлена в 75 субъектах.

Российская ассоциация профсоюзных организаций студентов, представлена во всех регионах.

Национальный дефисский совет.

Организация молодая Европа.

Ассоциация студентов и студенческих организаций.

+ политические организации:

Молодая Гвардия Единой России

Соколы Жириновского

Союз коммунистической молодежи.

разного рода движения

феминизм, "российско-национальные движения" (скинхеды); "союз авангардной молодежи" - крайне соц взгляды.

В настоящий момент 50% МОО являются многопрофильными по своему виду деятельности.

Для российской М проводятся профильные конкурсы. Например, "Лидер 21 века". МОО обретают финансовую и гос поддержку. МОО включаются в реестр детских молодежных общественных организаций России. Создаются площадки для развития (селегер), информационные центры. Осуществляется координация их деятельности.

В чем сложности/проблемы развития детских и МОО.

1). МОО по сути предоставлены сами себе.

2). Информированность. Отсутствие инф поля, кот было бы единым для всей России.

3). Низкий соц или общественный статус.

4). Отсутвие соц лифта мобильности:

- отсутствие механизма перехода из детских организаций в молодежное; из молодежного во взрослое.

- ... во властные структуры.

Специфика РТ:

1) национальный компонент: присутствие деятельности организаций "сэлэт";

2) национальное составляющее в деятельности;

3) налаженное финансовое взаимодействие гос органов республики и МОО (но здесь не все идеально, это лишь относительно);

Основные формы участия молодежи в политической жизни.

Реализуя свои основные социальные функции (воспроизводственную, инновационную, трансляционную), молодежь обретает социальную зрелость, проходит стадию становления в качестве субъекта общественных отношений. Подобное проявление социального качества молодежи связано со спецификой ее социального положения и определяется закономерностями процесса социализации в конкретных общественных условиях. Это объективно накладывает отпечаток на формы и степень участия молодежи в политической жизни и определяет ее особенности как субъекта политических отношений.

1 особенность. Незавершенность становления собственной субъектности в социально-политических отношениях. Молодежь — не ставший, а становящийся субъект общественных, в том числе политических, отношений. Отсюда известные возрастные ограничения ее политических прав, закрепленные законодательно. Конкретные рамки этих ограничений зависят от уровня демократизации и степени стабильности общества.

(Вместе с тем нередки проявления дискриминации молодежи на основе возраста в нарушение существующего законодательства. Ущемляются политические и социальные права молодых граждан, отмечаются факты отчуждения различных групп молодежи от социальных и политических институтов, ограничиваются возможности реализации групповых и политических интересов молодых людей. Возраст, таким образом, играет роль значимого стратификационного основания и является важным фактором участия молодых людей в социально-политической жизни общества. Возрастная дискриминация не одинаково проявляется в разных странах мира, а также внутри одной страны в силу исторических и социокультурных традиций, а также в связи с региональными особенностями государственной молодежной политики.)

2 особенность.  специфика ее социального положения. Оно характеризуется неустойчивостью, подвижностью позиций молодых людей в социальной структуре, относительно невысоким их социальным статусом, ограниченностью социальных связей. Это ставит молодежь в неравное положение с экономически и социально более продвинутыми группами. Тем самым создается благоприятная среда для возникновения разного рода социальных конфликтов, приобретающих нередко политическую окраску.

(В нестабильном, а тем более кризисном обществе неустойчивость как имманентная характеристика социального положения молодежи усиливается в результате социального расслоения в ее составе, способствуя росту напряженности и политической конфронтации. Данная особенность более заметно проявляется в региональном разрезе в связи со значительными различиями социально-экономического положения субъектов Федерации.)

3 особенность.  Специфика молодежного сознания (лабильностью, трансгрессивностью, экстремальностью), обусловленной как возрастом, так и положением молодежи как социальной группы. Лабильность сознания проявляется в недостаточной твердости жизненных установок, неопределенности социальных ориентаций, поскольку социальные позиции не приобрели устойчивую форму. Трансгрессивность — это способность сознания преодолевать барьеры (символические границы, табу, стереотипы) между существующим и новым для себя пространством, переносить образцы будущего в свою жизнь. Под экстремальностью молодежного сознания понимают различные проявления максимализма в сознании и крайностей в поведении на групповом и индивидуально-личностном уровнях.

 Участие молодежи в политической жизни общества представляет собой особую форму консолидации ее групповых интересов, отражающих осознанные особенности собственного социального положения, роли и места в обществе и способ их реализации.

Формы, средства и методы воздействия МП на общественность и личность.

В государственной молодёжной политики условно можно выделить пять основных механизмов её реализации в процессе формирования ценностных ориентаций молодёжи:

1) Механизм институционализации единой базовой системы ценностных ориентаций современной российской молодёжи, в рамках чётко сформулированной и определённой национальной идеи, стратегии национального развития (естественно, базирующейся на определённых идеологических установках, определяющих выбор, иерархию ценностей; стратегию выбора и реализации механизмов, инструментов и методов осуществления процесса формирования ценностных ориентаций). Реализуется посредством юридического закрепления и констатации выбранной системы ценностей в различных основополагающих нормативно-правовых актах, документах.

2) Механизм нормативно-правового регулирования различных сфер жизнедеятельности нашего общества, деятельности и взаимодействия между собой различных институтов социализации, процессов образования и воспитания, систем государственного управления, контроля, профилактики и коррекции социальных отклонений. Реализуется посредством принятия различных законодательных и нормативно-правовых актов.

3) Механизм создания и совершенствования организационных форм и моделей по реализации государственной молодёжной политики. Реализуется посредством создания системы органов управления, контроля, профилактики и исправления социальных отклонений в рамках осуществления молодежной политики, эффективного взаимодействия различных её субъектов.

4) Механизм осуществления целевых программ и проектов, направленных на социализацию, воспитание и формирование систем ценностных ориентаций современной российской молодёжи. Т.е. практическая деятельность субъектов по достижению поставленных целей перед молодёжной политикой.

5) Механизм информационного воздействия, пропаганды систем ценностных ориентаций, посредством использования средств массовой информации.

Гос. программы в области соц. развития молодого поколения.

Программа 2006-2010 года обосновала новые подходы к государственной молодежной политике. В социальном развитии молодежи, к середине 2000х годов очень остро встала проблема неполной включенности молодежи в жизнь общества. Во-первых, снизилась экономическая активность молодежи; рост социальной апатии в молодежной среде (подрыв мотивационного механизма жизни); криминализация молодежной среды; ухудшение социального здоровья молодого поколения; негативная оценка самой молодежи возможностей самореализации в России. Поэтому программа 2006-2010 года отличалась определённой новизной, связанной с необходимостью решения ключевых проблем, возникших в развитии молодого поколения:

• Эта программа поставила задачу обеспечить доступность условий для интеграции молодежи в жизнь всем её группам (обеспечить равенство шансов);

• Программа задалась целью объединить усилия всех институтов гражданского общества и государственных органов на решение задач молодежной политики;

Впервые программа предприняла попытку интегрировать возможности бюджетного финансирования и других форм (внебюджетных) мероприятий молодежной политики

Программа включила шесть основных направлений:

1. Здоровое поколение. Обеспечение охраны и укрепления здоровья молодежи, здорового образа жизни и ограничения влияния вредных привычек. Предполагается создание общероссийской системы по организации молодежного отдыха, оздоровления и организации молодежного туризма.

2. Гражданин России. Предполагает повсеместно обеспечить внедрение систем поддержки инициатив молодежи. Главная задача, определяющая деятельность государства по этому направлению, связана с формированием молодежи как субъекта, активного участника разработки и реализации молодежной политики.

3. Молодая семья. Главная задача этого направления – разработать и реализовать систему мер, обеспечивающих укрепление института семьи путем государственной поддержки социального благополучия молодых семей, уровня их жизни, обеспечения жильем и повышения компетентности молодых в вопросах семейной жизни, планирования семьи и воспитания детей.

4. Профессионализм молодых. Обеспечить широкое включение молодежи в деятельность субъектов рынка труда и занятости в качестве полноправных партнеров. Предполагается создание системы информирования молодежи в сфере занятости предпрофессиональной и профессиональной ориентации и защитой трудовых и социальных прав молодежи на рынке труда и в сфере образования.

5. Молодежь в трудных жизненных ситуациях. Поддержка групп риска. Цель: создание системы мер, обеспечивающих интеграцию в жизнь общества молодых людей с ограниченными возможностями, сирот, групп молодежи, склонных к асоциальному поведению; молодежи, проходившей службу в т.н. «горячих точках», молодых мигрантов.

6. Молодежь в информационном пространстве. Цель: сформировать целостное информационно-консалтинговое пространство для молодежи, чтобы молодое поколение имело возможность решать свои проблемы в новом информационном поле, обеспечивающем её запросы.

Деятельность по регулированию развития молодого поколения осуществляется в рамках этой программы и на местах, в регионах, в т.ч. и в нашей республике Татарстан. Министерство по делам молодежи, спорта и туризма РТ реализует основные задачи, определённые программой «молодежь России», которая как бы задает общий регламент по поддержке молодого поколения. Помимо этой программы в республике разработаны и реализуются другие целевые комплексные программы. С 1997 г. Осуществляется программа государственной поддержки молодой семьи в приобретении жилья; программа РТ по оздоровлению детей и молодежи (с 1995 года), комплексная программа «Молодежь Татарстана» принята в 1999 году; «Дети Татарстана», «Республиканская программа патриотического воспитания». Главная проблема в реализации этих программ – их ресурсная недообеспеченность, прежде всего на уровне федерального центра, который перенес основное бремя расходов по этим программам на региональный уровень. Особенно в тяжелом положении оказались регионы, не обеспеченные ресурсами; но даже регионы-доноры не имеют необходимого объема для обеспечения таких программ. Реализация программ дополняется расходами родителей, самой молодежи.

Международный опыт реализации молодежной политики.

ФРГ – одна из первых приняла закон о молодежном благосостоянии, еще в период Веймарской республики. И с этих пор законодательная база политики в отношении молодежи в Германии развивается и насчитывает более чем 150-летнюю историю.

Вместе с тем, молод. политика как особое направление внутренней политики гос-ва в западных странах формируется лишь в середине 20-ого века.

Если проводить периодизацию практики реализации МП, то можно начать ее

с 1950-х гг.:

В тот период политика гос-ва в отношении подрастающего поколения можно назвать как естественный патернализм: консервативное отношение к молодежи со стороны общества и гос-ва.

Работа с молодежью имела форму благотворительной деятельности, которой занимались добровольцы в рамках религиозных секций, различного рода социальных организаций, предметом деят-ти которых были в основном социально-уязвимые группы молодежи, группы риска, маргинальные группы (выходцы из неблагоприятных семей, эмигранты).

1960-Е гг.:

Европейские страны и США впервые сталкиваются с проблемами, связанными с молодежью.

Эти проблемы получили название «студенческий бунт», различные формы молодежных движений, когда асоциальное поведение, прежде свойственное лишь немногочисленным группам, появ-ся, рапр-ся среди молодых людей и всех, начиная с низменных слоев, затем становится характерен для средних слоев и далее в элитных кругах западного общества.

Начинают формироваться унифицированные стандарты поведения и сознание молодежи. Эти социальные сдвиги в западном обществе сделали заметными различия в молодежной среде.

Феномен 1960-х гг. в виде молодежных бунтов получило название «драма поколений».

Модернизация привела к ломке традиционных социальных ценностей и к разрушению социальных институтов: семьи, школы, церкви, которые играли в западном обществе решающую роль в социализации подрастающего поколения.

Изменилась отношение с самого молодого поколения к школьному воспитанию, религии, семейной морали и ценностей. Все эти изменения инициировали обращение внимание общества, гос-ва к проблемам молодежи. Начались мощные научные исследования по социальному положению молодежи, выявлению ее потребностей, установок ожиданий и по возможностям общества реализовать интересы молодого поколения.

Гос-во создает целую сеть социальных служб для молодежи.: различного рода учреждения в виде комитетов, клубов, ассоциаций, которые дополнились и негосударственными стр-ми, такими как: частные организации, службы.

Эти спр-ры в качестве особого предмета своей деятельности имели так называемую неблагополучную молодежь (эммигранрты, студенчество, маргиналы) Этот новый подход во взаимоотношениях гос-ва, общества и молодежи можно определить как неоконсерватизм.

1970-Е гг.:

Социальное развитие молодого поколения Запада было определено деятельностью гос-ва и общества в 1960-е гг. Эта деятельность дала свои результаты. Молодое поколение 1970-х стало носителем передовых идей, прогрессивных взглядов. В эти годы были предоставлены дополнительные свободы молодежи в сфере духов. -культур. Идеологии вместе с тем, чтобы этими мерами смягчить, снизить противоречивость произошедшей драмы поколений.

Молодежь стала осознаваться как надежда общества, и это дало свои результаты: отношение между молодежью и обществом стали более демократичными.

Этот период рассматривают как первый этап самостоятельной ГМП.

В этот период МП в современном понимании интенсивно развивается: политика имеет научное обоснование и обеспечение, завершается формирование молодежной инфраструктуры: услуги, которые предоставляются молодежи – медицинские, социальные и пр.

В тот период объектом внимания стали многочисленные представители и городской, и сельской молодежи.

Интенсивно развивается на западе направление МП, связанное с общественной деятельностью, с их участием в жизни общества: появляется молодежные клубы, организации, , ассоциации, представляющие интересы различных групп молодежи.

Во властных структурах формируется молод. органы, через которых молодежь принимает участие в управлении гос. делами (молодежный парламент). В политических партиях формируется молодежные отделения.

Но были издержки в реализации МП: рост бюрократического аппарата.