1980-Е гг.:
Ознаменовались стабилизацией в соц. Развитии молодого поколения. Молодежь как демографическая группа перестает рассматриваться как предмет особой заботы государства.
«Меньше государства и больше общества»
Меньше гос-ва: постепенно начинают изм-ся расходы на реализацию МП, свертываются программы по социальному развитию молодежи, уменьшаются расходы на социальную защиту молодежи.
Такая эволюция в реализации МП имела собственные объективные причины:
В тот период происходит общее сокращение гос. расходов на социальные программы, поддержку.
Относительно низкая эффективность государственных социальных услуг
Разочарование общества, которое были связаны с изменениями оптимистическими ожиданиями в отношении молодежи
Начинает распространяться более взвешенный подход молодому поколению, его проблемам. Подход, который исходил из реальной ситуации, а не из искусственно построенных представлений.
В качестве приоритета гос.политики стала рассматриваться работа, т.е. повышенное внимание к активной части когорты, настроенную на учебу, работу и т.д. В этот период начинает интенсивно развиваться межгосударственная интеграция. Она коснулась и сферы МП. Это выразилось в объединении усилий западных государств по реализации МП. Поэтому в настоящее время (1990-е-2000-е гг.) рассматривается новый период государственной МП.
Эта новизна выражается в изменении политики, которая имеет общий мировой масштаб:
Формирование международной информационно-научного комплекса, связанного с обеспечением исследований в сфере соц. развития молодежи
Создание служб для молодежи, работающих по единой системе международных программ с учетом национальной и региональной специфики.
Эти программы охватывают поддержки молодежи практически всех регионов мира.
полит статус молодежной политики РФ и РТ.
На федеральном уровне проблема формирования законодательной базы молодежной политики находится в стадии становления, до сегодняшнего дня нет ФЗ о молодежи. Поэтому молодежная политика в стране осуществляется с начала 1993 года в рамках «Основных направлений государственной молодежной политики в РФ», утвержденных верховным советом РФ 3 июня 1993 года. В этом документе государственная молодежная политика определяется как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развитии молодежных движений. Помимо этого нормативного уровня, в начале 90х годов создаются организационные условия для реализации молодежной политики благодаря указу президента в 1992 году «О создании государственного комитета РФ по делам молодежи». Это было связано и логически вытекало из проблем развития социальной сферы России, социальной политики, когда наиболее уязвимые группы в условиях слома старых советских институтов и отношений и формирования рыночной модели стали дети и молодежь. Пред государственным комитетом была поставлена задача в реализации молодежной политики – не только оказание социальной защиты, поддержки молодого поколения, но и формировать молодежь как активную группу, как субъекта новых общественных отношений, учитывая качество и потенциал молодежи, которыми не обладает ни одна другая социальная группа (инновационное чутье).
Вторым шагом в формировании нормативной базы молодежной политики – принятый в 1995 году Гос. Думой федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». На протяжении 1990х годов идет развитие нормативной базы и на федеральном, и на региональном уровне. В 1999 году была предпринята ещё одна попытка принятия закона о молодежи.
В 1999 году был принят закон «Об основах государственной молодежной политики РФ», но в ноябре этого же года на закон было наложено вето президента РФ, и закон не был принят. Основная причина – отсутствие предмета правового регулирования. В Конституции РФ нет термина «государственная молодежная политика», хотя в иных федеральных законодательных актах ,например в ФЗ «О государственной поддержке молодежных объединений», такой термин содержится. Но, не смотря на то, что закон не был принят, этот законопроект сыграл определенную позитивную роль: во-первых, он привлек внимание общественности страны к значимости молодежной политики.
В соответствии с этими приоритетами была регламентирована деятельность органов государственной власти, связанных с молодежной политикой. Это принесло определённые позитивные сдвиги: разработка и финансирование целевых программ в области молодежной политики; установление государственных минимальных социальных стандартов, которые определили основные показатели качества жизни молодежи. Начался процесс формирования особой инфраструктуры молодежной политики, создания специальных учреждений – различных служб помощи, телефонов доверия, клубов и т.д.
В отсутствие федерального закона, молодежная политика реализуется на основе федеральных программ. Основной такой программой является программа: «Молодежь России». Была принята на период 1998-2000 годы и носит пролонгированный характер.(в последующем обновляется)
Началом формирования ГМП в РТ стала разработка нормативно-правовой базы, основой которой был принятый в 1993 году закон «О молодежи», и в соответствии с ним в 1994 году был создан орган управления социальным развитием молодежи- государственный комитет РТ по делам детей и молодежи. В 2004 постановлением Кабинетом Министров в целях реализации указа президента РТ, этот комитет был преобразован в министерство РТ по делам молодежи и спорта, а с 2006 –это министерство по делам молодежи, спорту и туризму. Заслуга республиканской власти заключается в том, что на протяжении этих 17 лет был сохранен республиканский орган государственного управления по обеспечению МП, в отличие от федерального центра.
деятельность ОООН по социальному развитию мол поколения.
В 1965 году в этой связи Генассамблеей ООН была принята специальная декларация «Декларация о распространении среди молодежи мира, взаимопонимания между народами» Эта декларация провозгласила в качестве центральной задачи деятельности ООН работу с молодежью, заботу о молодежи. Поэтому Декларация стала нормативной базой для объединений усилий международного сообщества по поддержке подрастающего поколения.
В соответствии с этой декларацией принято свыше 150 документов по проблемам молодежи, которые стали обязательной нормативной базой для обязательной политики национальных государств.
Главной целью государств всего мира в политике, ведущейся по отношению к молодежи, должно стать создание условий для того, чтобы молодые люди реализовали свои цели, интересы своим трудом.
Под эгидой ЮНЕСКО с 1985 года действует всемирный конгресс по вопросам молодежи.
В 1988 году была принята Резолюция о регулярной оценке реализации норм в отношении молодежи, утвержденная Декларацией в 1965 году.
Значимость деятельности ООН в реализации МП в современном мире:
ООН заложило нормативные основы современной МП и потребовала исполнения этих норм
ООН оказывает помощь государствам-членам ООН в разработке и осуществлении, и оценке национальной политики в отношении молодого поколения
Помощь выражается:
Проведение исследований по реальному положению молодежи в обществе, по проблемам, которые существуют в развитии молодого поколения
Развитие молодежной инфраструктуры (организации, службы)
Анализ результативности проводимой МП
В качестве контроля за исполнением норм международных молодежной политики ООН обязала правительства государств- членов ООН отчитываться в виде ежегодных докладов о положении детей и молодежи в своих странах.
В формировании и реализации МП ООН выделяет 2 критерия, взаимосвязанных между собой:
Сама молодежь должна быть включена в процесс разработки МП и ее реализации. Молодежь должна формулировать свои интересы и лоббировать их.
Национальные правительства должны создавать условия для активного участия молодежи в жизна общества.
Реализация МП, е целей и задач предполагает выделение основных направлений деятельности. Эти направления деятельности определяет ООН и рекомендованы в качестве обязательных. Это:
Решение проблемы занятости молодежи и организация деятельности в экономической сфере
Какие меры ООН выделяет:
Ратификация и применение международных конвенций о труде , относящейся к молодежи
Обеспечение полной занятости и ликвидация безработицы среди молодежи
Необходимость отстаивания равных с остальными группами населения прав
Создание для молодежи новых рабочих мест
Оказание помощи молодежи в приобретение навыков предпринимательской деятельности, содействие в создании молодежных кооперативов (бизнес-инкубаторы)
Образование и профессиональная подготовка
Образование и профессиональная подготовка
Требование ООН соблюдения законодательства международных конвенций, образование молодежи с тем, чтобы искоренить неграмотность среди молодежи, обеспечить бесплатное обязательное начальное образование для всех детей. Искоренение любого рода дискриминации в системе образования по признаку пола, расы, религиозных взглядов, национального происхождения.
Рекомендации ООН правительствам стран:
- разработка систем мер в системе образования для молодых людей, которые находятся в тяжелом экономическом положении
- направление, связанное с народонаселением и семейной жизнью
Задачи:
Задача обучения молодежи и особенно подростковой группы по вопросам семейной жизни и вопросам полов
Работа государства по укреплению молодой семьи и ценностей семьи
Информационное обеспечение в области планирования семьи, мед.услуг, связанных с жизнью молодой семьи
Меры государства по обеспечению молодой семьи жильем и поддержкой материального уровня
Здравоохранение
Исследовательские работы, направленные, направленные на профилактику заболеваний подрастающего поколения
Создание эффективной системы медпомощи, укрепление здоровья детей и молодежи. ООН настаивает на доминирующей роли профилактики заболеваний
Создание медучреждений по профилактике и реабилитации наркозависимости и алкоголизма
Политика государства в области культуры, спорта и досуга.
Рекомендации ООН:
Обеспечение доступа молодых людей к культурному наследию: к охране и развитию национальной и мировой культуры
Учет культурных интересов каждой молодежной группы
Поддержка молодых талантов, предоставление им организационной и финансовой помощи с тем, чтобы поддержать подготовку
Обеспечить молодежи базы для отдыха, развлечений, развитие молодежного туризма
Создание системы социальной защиты уязвимых групп молодежи, оказавшихся в экстремальных условиях, выйти из которых без поддержки эти группы не могут.
Группы: нетрудоспособная молодежь, люди с ограниченными возможностями, молодые правонарушители, наркоманы, молодые женщины, мигранты, студенты.
В отношении студентов национальным правительствам предлагается усилить социальную защиту нуждающихся студентов в форме денежных пособий, обеспечению жильем.
принципы и механизмы реализации гос МП
Главными принципами государственной молодежной политики являются:
1. Принцип участия: привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодёжи и гражданского общества в целом.
2. Принцип социальной компенсации: обеспечение социальной и правовой защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса.
3. Принцип гарантий: предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни.
4. Принцип приоритета: оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодёжной политики.
Механизмы реализации МП:
Федеральный уровень: министерство образования и науки РФ, Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь). Разработка законов мо молодежи и федеральных программ
Региональный уровень: департамент по делам молодежи (министерство по делам молодежи, спорту и туризму у нас); межведомтсвенная координация по всему спектру молодежных проблем – образование, трудоустройство, досуг, профилактика негативных поведений молодежи(министерства здравоохранения, труда и соц защиты)
Муниципальный уровень: органы по делам молодежи, социальные агентства, молодежные центры
Уровень поселений: полномочия передаются органам по делам молодежи муниципальных районов и городских округов
На всех уровнях действуют молодежные и детские общественные объединения, молодежные объединения в политических партиях