Экзамен зачет учебный год 2023 / Kommentariy_k_FZ_131-2

некоторые вопросы безопасности);

- в-третьих, вопросы, уже успешно решаемые на уровне сельских поселений и требующие обеспечения скорее управленческими, нежели финансовыми ресурсами (организация сбора и вывоза бытовых отходов, организация транспортного обслуживания, создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества и др.).

По состоянию на 1 декабря 2014 года только начинала складываться практика регулирования рассматриваемого вопроса субъектами РФ. Так, Законом Амурской области от 3 октября 2014 года N 413-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области", Законом Самарской области от 3 октября 2014 года N 86-ГД "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" сельским поселениям передаются все вопросы местного значения из перечня, закрепленного ч.1 комментируемой статьи.

Закон Свердловской области от 10 октября 2014 года N 86-ОЗ "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями, расположенными на территории Свердловской области" исключает из компетенции сельских поселений только участие в решении вопросов, связанных с обеспечением безопасности. В Законе Ярославской области от 30 июня 2014 года N 36-З "О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области" повторяется перечень вопросов, установленных частью 3 комментируемой статьи.

Закон Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 108-ЗСО "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" закрепляет следующие дополнительные вопросы местного значения сельских поселений:

1) организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

2) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

4) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

5) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

6)организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

7)организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

8)предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.

В соответствии с ч.5 ст.4 ФЗ от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ, введенной ФЗ от 23 июня 2014 года N 165-ФЗ, разделение перечня вопросов местного значения поселений в зависимости от вида поселения, а, следовательно, и расширение перечня вопросов местного значения сельских поселений законами субъекта РФ, начинает действовать не ранее 1 января 2015 года. В этой связи неясны мотивы принятия, например, Областного закона Новгородской области от 30 июня 2014 года N 582-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения", Закона Московской области от 30 июня 2014 года N 76/2014-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Московской области", Областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года N 48-ОЗ "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", закрепляющих за сельскими поселениями вопросы местного значения на период с 27 мая по 31 декабря 2014 года.

Комментарий к статье 14.1. Права органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений

1. Статьи 14.1, 15.1 и 16.1 были введены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий" и исходят, в первую очередь, из практики муниципальной деятельности. Они касаются тех вопросов, которые обладают одной или несколькими из следующих особенностей:

а) в силу сложности решения и (или) в силу социальной значимости для государства были исключены из перечня вопросов местного значения;

б) не могут по своей природе являться вопросами местного значения, но их решение затруднительно без привлечения органов местного самоуправления;

в) осуществляются на практике органами местного самоуправления в значительной части муниципальных образований.

Часть 1 комментируемой статьи закрепляет за органами местного самоуправления городского, сельского поселения перечень прав, который в силу ч.2 этой же статьи не является исчерпывающим, поскольку данные органы вправе участвовать в осуществлении иных полномочий и решать иные вопросы (см. подробнее .

Первым из полномочий (п.1 ч.1 комментируемой статьи) обозначено право создавать музеи. Особенности правового положения музейного фонда РФ, а также особенности создания и правовое положение музеев в РФ определены в Федеральном законе от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О Музейном фонде РФ и музеях в Российской Федерации". Согласно ст.6 данного закона музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда РФ, могут находиться, в том числе и в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса (п.3 ч.1 комментируемой статьи).

В соответствии со ст.37 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1 если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия:

-удостоверять завещания;

-удостоверять доверенности;

-принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им;

-свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

-свидетельствовать подлинность подписи на документах;

-удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

-удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

- удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;

-удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

-удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

-удостоверяют время предъявления документов;

-удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;

-удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.

Законодательными актами Российской Федерации главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления поселений, главам местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления муниципальных районов может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.

Сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта РФ для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата. Нотариальная палата вносит такие сведения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления.

По данному вопросу см. также Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, утвержденную приказом Минюста РФ от 27 декабря 2007 года N 256.

Участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству также закреплено в качестве одного из правомочий (п.4 ч.1 комментируемой статьи). Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ опека и попечительство исключены из перечней вопросов местного значения муниципального района и городского округа, а оказание содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения исключено из перечня вопросов местного значения поселения. Вместе с тем очевидно, что эффективное решение вопросов, связанных с конкретными жизненными ситуациями на местах, невозможно без привлечения органов местного самоуправления. Этим же законом внесены изменения в ст.34 ГК РФ, устанавливающие, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ.

В качестве одной из задач государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству Федеральный закон от 24 апреля 2008 года N 48- ФЗ "Об опеке и попечительстве" устанавливает обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих

деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание

виных установленных семейным законодательством формах, осуществляется

втом числе и во взаимодействии с органами местного самоуправления.

Право органов местного самоуправления городского, сельского поселения создавать условия для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения (п.6 ч.1 комментируемой статьи) корреспондирует положениям Федерального закона от 17 июня 1996 года N 74-ФЗ "О национальнокультурной автономии".

Национально-культурная автономия в Российской Федерации - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу, а также осуществления деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов.

Национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация.

Национально-культурная автономия может быть местной, региональной, федеральной. Местные национально-культурные автономии граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, могут образовывать региональную национально-культурную автономию граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности.

Национально-культурная автономия имеет право получать поддержку со стороны органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры; обращаться в органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы.

Органы местного самоуправления могут передавать национальнокультурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям муниципальное имущество в собственность или аренду в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Образование, государственная регистрация, реорганизация и (или) ликвидация национально-культурной автономии осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 17 июня 1996 года N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии", Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и иными федеральными законами. Местная национально-культурная автономия учреждается на общем собрании (сходе) гражданами Российской Федерации, относящими себя к определенной этнической общности и постоянно проживающими на

территории соответствующего муниципального образования. Учредителями местной национально-культурной автономии наряду с гражданами Российской Федерации могут выступать зарегистрированные общественные объединения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, действующие на территории соответствующего муниципального образования.

При органах местного самоуправления соответствующих муниципальных образований могут создаваться консультативные советы или иные совещательные органы по делам национально-культурных автономий. Порядок образования, деятельности и ликвидации этих органов устанавливается нормативными правовыми актами муниципальных образований.

Оказание содействия национально-культурному развитию народов РФ и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения также является одним из прав органов местного самоуправления городского, сельского поселения (п.7 ч.1 комментируемой статьи).

В соответствии с п.8 ч.1 комментируемой статьи органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" под мобилизационной подготовкой в РФ понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики РФ, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" от 31 мая 1996 года N 61ФЗ специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

В соответствии со ст.8 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия и функции в области мобилизационной подготовки:

1) организуют и обеспечивают через соответствующие органы мобилизационную подготовку и мобилизацию;

2) руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;

3) обеспечивают исполнение Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

4)разрабатывают мобилизационные планы;

5)проводят мероприятия по мобилизационной подготовке экономики муниципальных образований;

6) проводят во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти мероприятия, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов;

7) заключают договоры (контракты) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации муниципальных образований;

8) при объявлении мобилизации проводят мероприятия по переводу экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени;

9) в случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), принимают меры по передаче этих заданий (заказов) другим организациям, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;

10) оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая:

а) организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации;

б) организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством РФ;

в) организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом РФ и иными нормативными правовыми актами РФ;

11) вносят в органы государственной власти предложения по совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации.

При этом органы исполнительной власти субъектов РФ координируют и контролируют проведение органами местного самоуправления и организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной подготовке, а также осуществляют методическое обеспечение этих мероприятий.

Должностные лица органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за исполнение возложенных на них обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации в

муниципального образования Ленинградской области".

В качестве примера самостоятельного определения целей, задач, порядка создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны можно привести также постановление главы городского округа Жуковский МО от 2 апреля 2009 года N 564 "О муниципальной пожарной охране городского округа" (вместе с "Положением о муниципальной пожарной охране городского округа Жуковский"), распоряжение Правительства Сахалинской области от 25 июля 2013 года N 516-р "Об утверждении Примерного положения о муниципальной пожарной охране в Сахалинской области", постановление Главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области от 26 ноября 2009 года N 726 "О создании и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядок взаимоотношений муниципальной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны" и др.

Пункт 9 ч.1 комментируемой статьи введен Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" содержит, по сути, лишь косвенные упоминания о деятельности органов местного самоуправления в сфере туристской деятельности РФ, которые позволяют сделать вывод о том, что:

а) органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные учреждения, осуществляющие деятельность по организации путешествий в пределах территории РФ по установленным государством ценам в целях решения социальных задач (ст.4.1 Закона);

б) органы местного самоуправления принимают в соответствии с федеральными законами решения, подтверждающие наличие обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, необходимые туристу (экскурсанту) и (или) туроператору (турагенту) при расторжении договора о реализации туристского продукта или его изменении в судебном порядке (ст.14 Закона).

Вполне закономерно, что, будучи экономически заинтересованными в развитии туризма на территории муниципальных образований, органы местного самоуправления могут принимать муниципальные программы развития туризма, участвовать в реализации соответствующих государственных программ, содействовать проведению мероприятий, направленных на развитие туристической деятельности, которые проводятся органами государственной власти и организациями.

Пункт 10 комментируемой статьи введен Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 411-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусмотревшим право органов местного самоуправления на оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 10 декабря 2008 года N 76-

ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" органы местного самоуправления вправе оказывать финансовую, имущественную, консультационную, информационную и иную поддержку общественным наблюдательным комиссиям.

Принятие Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 411-ФЗ определяется необходимостью создания правовых основ для института общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и деятельности общественных наблюдательных комиссий, образуемых в субъектах РФ в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания". В частности, Федеральный закон от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ дополнен положением (ст.9), согласно которому органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе оказывать финансовую, имущественную, консультационную, информационную и иную поддержку общественным наблюдательным комиссиям, основными задачами которых являются:

1)осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека

вместах принудительного содержания, расположенных на территории субъекта РФ;

2)подготовка решений в форме заключений, предложений и обращений по результатам осуществления общественного контроля;

3)содействие сотрудничеству общественных объединений, социально ориентированных некоммерческих организаций, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих в пределах территории субъекта РФ полномочия по обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

По сути, единственной предусмотренной в законе формой поддержки общественных наблюдательных комиссий со стороны органов местного самоуправления является рассмотрение направленных в их адрес заключений, предложений и обращений общественной наблюдательной комиссии, информирование комиссии о результатах их рассмотрения.

В соответствии с п.11 ч.1 комментируемой статьи органы местного самоуправления управомочены на оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Согласно ст.33 данного закона органы местного самоуправления имеют право оказывать поддержку общественным объединениям инвалидов за счет средств местных бюджетов (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Другой формой поддержки, предусмотренной указанной статьей является гарантия того, что органы местного самоуправления привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.