Экзамен зачет учебный год 2023 / Kommentariy_k_FZ_131-2

Часть 1 комментируемой статьи закрепляет, что порядок осуществления правотворческой инициативы устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. В том случае, если подобный акт в муниципальном образовании отсутствует, правотворческую инициативу осуществляют в соответствии с комментируемым Законом, о чем есть прямое указание в данной части.

Вместе с тем следует отметить, что большинство уставов муниципальных образований также содержат статьи, посвященные правотворческой инициативе граждан (см., например, ст.13 Устава г.Саратова от 18 декабря

2005 года).

2 . Часть 2 комментируемой статьи закрепляет право внесения проектов правовых актов в органы местного самоуправления вообще, а не только в представительные органы, как это было закреплено в некоторых старых редакциях уставов муниципальных образований (например, ст.11 Устава г.Саратова от 22 декабря 1996 года). Согласно Положению "О правотворческой инициативе граждан", принятому решением Саратовской городской Думы от 16 мая 2006 года N 3-15, инициативная группа граждан вносит в соответствующий орган местного самоуправления города следующие документы:

а) окончательный текст проекта муниципального правового акта, оформленный в соответствии с регламентом органа местного самоуправления;

б) итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей, в котором указывается общее количество собранных подписей;

в) сброшюрованные и пронумерованные подписные листы в поддержку правотворческой инициативы граждан установленной формы, содержащие подписи в количестве не менее 1000;

г) сопроводительное письмо (заявление) о внесении в орган местного самоуправления проекта муниципального правового акта в порядке правотворческой инициативы граждан, содержащее наименование проекта муниципального правового акта, за подписью ответственного лица инициативной группы. В сопроводительном письме указываются лица, уполномоченные представлять инициативную группу в процессе рассмотрения органом местного самоуправления правотворческой инициативы граждан, в том числе докладчик по проекту муниципального правового акта из числа уполномоченных представителей инициативной группы.

д) пояснительную записку (для проектов, вносимых в Саратовскую городскую Думу) или справку (для проектов, вносимых в администрацию города), содержащую предмет правового регулирования, обоснование необходимости принятия проекта решения (в том числе финансовоэкономическое обоснование). Пояснительная записка или справка подписывается ответственным лицом инициативной группы.

Часть 2 комментируемой статьи также содержит следующие обязательные требования рассмотрения правотворческой инициативы органами местной власти:

1) соответствующие органы и должностные лица местного самоуправления обязаны в течение трех месяцев рассмотреть проект муниципального правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы;

2) при рассмотрении данного проекта представителям инициативной группы обеспечивается возможность изложения своей позиции (для чего они заранее в письменной форме уведомляются о дате и времени проведения заседания, и им соответственно предоставляется слово для выступления; авторы проекта и представители инициативной группы также вправе участвовать в работе постоянных комиссий по обсуждению проекта);

3) проведение открытого заседания в случае, если внесенный проект относится к компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно Положению "О правотворческой инициативе граждан", принятому

1. Территориальное общественное самоуправление (далее по тексту также - ТОС) является одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Комментируемый Закон под территориальным общественным самоуправлением понимает форму самоорганизация граждан по месту их жительства для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Соответственно, основными принципами осуществления ТОС являются принципы самостоятельности и ответственности жителей и органов ТОС.

Принцип самостоятельности означает самостоятельное определение жителями системы и структуры органов ТОС, свободу действий при осуществлении собственных инициатив по вопросам местного значения, а также финансово-экономическую самостоятельность органов ТОС. Принцип ответственности предполагает возможность наступления неблагоприятных последствий в случаях признания судом решений органов ТОС противоправными, неосуществления или ненадлежащего осуществления органами ТОС своих полномочий и т.п. Ответственность органов ТОС может наступить перед жителями, органами местного самоуправления и органами государственной власти, юридическими лицами.

Положение "О территориальном общественном самоуправлении в городе Саратове", принятое решением Саратовской городской Думы от 28 июля 2006 года N 8-55, к основополагающим началам территориального общественного самоуправления также относит следующие принципы:

-законности;

-гарантии и защиты прав и законных интересов населения;

-широкого участия граждан;

-свободного волеизъявления граждан;

-выборности, подотчетности и подконтрольности органов и выборных лиц ТОС;

-взаимодействия органов ТОС с органами местного самоуправления;

-гласности, выявления и учета общественного мнения;

-партнерства с общественными объединениями, партиями, коммерческими и некоммерческими организациями и т.п.

Всоответствии с ч.1 комментируемой статьи территориальное общественное самоуправление осуществляется на части территории муниципального образования.

Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ в комментируемую статью внесены дополнения, а именно указаны территории, на части которых может осуществляться территориальное общественное самоуправление: поселение (городское и сельское), внутригородская территория города федерального значения, внутригородской район городского округа. Характерно, что если городской округ не имеет внутригородского деления на внутригородские районы, то осуществление территориального общественного самоуправления на части его территории законодательно не предусмотрено. Вместе с тем следует отметить, что территориальное общественное самоуправление, как форма самоорганизации граждан, в большей степени востребовано в городских округах, чем в городских и сельских поселениях, где оно в настоящее время практически не развито.

Границы территории ТОС устанавливаются представительным органом муниципального образования (а именно поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района) по предложению населения. Мнение населения, проживающего на данной территории, может быть выявлено с помощью собраний, конференций жителей, опросов общественного мнения и т.п.

Статья 4 Положения "О территориальном общественном самоуправлении в городе Саратове" при определении границ ТОС, кроме учета мнения населения, также вводит дополнительные следующие условия:

- согласование границ с главами администраций муниципальных образований (с главами территориальных структурных подразделений администраций муниципальных образований);

-учет исторических, культурных и иных местных традиций;

-учет социально-экономических условий и деления территорий на архитектурно-планировочные зоны.

2 . Часть 2 комментируемой статьи закрепляет две основные формы осуществления территориального общественного самоуправления:

1) непосредственно, т.е. посредством всех форм прямого волеизъявления граждан:

-общие собрания;

-конференции жителей;

-опросы жителей соответствующей территории;

-микрореферендумы и т.п.

2) органы ТОС:

-собрания;

-советы;

-правления;

-председатель ТОС.

Кроме того, в качестве элемента системы территориального общественного самоуправления следует выделить добровольные союзы и органов ТОС.

3 . Часть 3 комментируемой статьи впервые закрепляет многоуровневую модель территориального общественного самоуправления, определяя следующие территории осуществления ТОС: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Многоуровневая система предполагает подчинение нижестоящих уровней вышестоящим, например, старший по подъезду будет подчиняться старшему по дому, а старший по дому, в свою очередь, председателю ТОС микрорайона.

Следует отметить, что на одной территориальной единице может быть создан только один орган ТОС. Образование нового субъекта ТОС на территории, на которой уже действует субъект ТОС, может быть осуществлено по истечении срока полномочий действующих органов ТОС.

4. Органы ТОС избираются жителями, проживающими на соответствующей территории. Выборы органов ТОС могут проводиться следующими способами:

-на учредительных собраниях (см. ;

-на конференциях жителей (см. ;

-на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Согласно п.10.8 Положения "О территориальном общественном самоуправлении в городе Саратове" к исключительным полномочиям собрания или конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, в том числе относится избрание исполнительного, контрольно-ревизионного органов территориального общественного самоуправления и председателя исполнительного органа территориального общественного самоуправления в случае, если в соответствии с уставом он избирается на собрании или конференции граждан.

5. Согласно ч.5 комментируемой статьи ТОС считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Так, например, в соответствии со п.8.2 Положения "О территориальном общественном самоуправлении в городе Саратове" Устав ТОС в двухнедельный срок после принятия собранием или конференцией граждан, осуществляющих ТОС, направляется исполнительным органом ТОС для регистрации в администрацию города (территориальное подразделение администрации города). Администрация города (территориальное подразделение администрации города) в двухнедельный срок со дня поступления устава ТОС принимает решение о его регистрации либо мотивированном отказе в регистрации. Отказ в регистрации устава допускается только в случае несоответствия его действующему законодательству.

В том случае, если орган ТОС считает необходимым получение статуса юридического лица, он регистрируется в органах юстиции в порядке, установленном ГК РФ в организационно-правовой форме некоммерческой организации, под которой понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

6. Высшим руководящим органом ТОС является общее собрание (конференция) жителей соответствующей территории. Часть 6 комментируемой статьи определяет, в каком случае правомочно общее собрание жителей.

Конференция жителей проводится в случаях, когда невозможно провести общее собрание жителей. Делегаты конференции жителей избираются по норме, установленной главой местной администрации по предложению инициативной группы. Часть 6 комментируемой статьи закрепляет, что конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления правомочна, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-ти летнего возраста.

Для ведения общих собраний, конференций жителей избирается председатель и секретарь. Решения общих собраний и конференций жителей принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих и оформляются протоколом. Протокол собрания (конференции) жителей, как правило, содержит следующие данные:

-дату проведения общего собрания;

-место проведения общего собрания;

-общее число жителей или делегатов, имеющих право участвовать в общем собрании;

-количество жителей или делегатов, принявших участие в работе общего собрания;

-состав президиума;

-повестку дня;

-содержание выступлений;

-принятые решения;

-результаты голосования.

Копии протокола с решениями собрания или конференции граждан направляются в органы городского самоуправления.

7. Часть 7 комментируемой статьи закрепляет исключительные полномочия собраний, конференций ТОС, относя к ним следующие вопросы:

1)установление структуры органов ТОС (на общем собрании жителей определяются виды избираемых органов ТОС, как правило, это председатель, осуществляющий общее руководство, исполнительнораспорядительный и контрольно-ревизионный органы ТОС, на собрании также определяется количество работников органов ТОС);

2)принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений (устав как нормативно-учредительный акт ТОС может быть принят только на общем собрании, конференции жителей);

3)избрание органов ТОС (именно на общих собраниях, конференциях жителями избираются председатель ТОС и органы ТОС);

4) определение основных направлений деятельности ТОС (на собраниях, конференциях жители определяют наиболее приоритетные направления развития своей территории, как правило, это вопросы благоустройства территории ТОС, ремонта жилого комплекса, удовлетворение иных социальнобытовых потребностей граждан);

5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении (в данном случае под сметой следует понимать финансово-плановый акт субъекта ТОС, определяющий целевое назначение выделенных ресурсов и объем доходов и расходов за определенный период времени (как правило, один год) с разбивкой по кварталам);

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС (председатель и органы ТОС отчитываются об итогах деятельности перед жителями своей территории, таким образом, осуществляется общественный контроль за деятельностью субъекта ТОС).

Муниципальные правовые акты, регулируя компетенцию собраний, конференций жителей, закрепляют за ними более широкие полномочия. Например, п.10 Положения "О территориальном общественном самоуправлении в городе Саратове", кроме вышеперечисленных, к исключительной компетенции общего собрания, конференции жителей субъекта ТОС также относит следующие вопросы:

-образование, реорганизация и ликвидация субъекта ТОС;

-установление и изменение границ, в которых действует субъект ТОС (утверждаются представительным органом муниципального образования);

-досрочное прекращение полномочий исполнительного и контрольноревизионного органов ТОС;

-принятие решений по всем вопросам владения, пользования и распоряжения собственностью ТОС;

-другие вопросы в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, органы ТОС также вправе участвовать с правом совещательного голоса в работе заседаний представительных органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы жителей территорий ТОС. Органы и должностные лица местного самоуправления, а также депутаты законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления на территории

своих избирательных округов оказывают содействие органам ТОС в осуществлении полномочий.