7. Губернская, судебная и полицейская реформы Екатерины II.

Губернская реформа:

1. Официальные причины проведения реформы:

   1. Слишком большие размеры губерний как административно-территориальных единиц

   2. Малое число управленческих учреждений и недостаточная численность управленческого состава в них

   3. Смешение ведомственных функций

2. Документом, определившим направление реформы, стали Учреждения для управления Всероссийской империи (1775 г.)

3. Суть реформы:

   1. Деление на губернии и уезды осуществлялось строго по административному принципу. В основу деления положен чисто количественный критерий – численность населения. В губернии проживало 300-400 тыс. душ, на территории уезда – 30 тыс. душ

   2. Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом

   3. В своей деятельности он опирался на губернское правление, в которое входили губернский прокурор и два сотника

   4. Фискальные и финансовые вопросы решала казенная палата

   5. Надзор за законностью осуществляли губернский прокурор и два губернских стряпчих. В уезде – уездный стряпчий

   6. Во главе уездной администрации стоял земский исправник, избираемый уездным дворянством

   7. Земский суд также избирался уездным дворянством и состоял из исправника и двух заседателей

      1. Руководил земской полицией

      2. Наблюдал за проведением в жизнь законов и решений губернских правлений

   8. В городах учреждена должность городничего

   9. Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору

      1. Ему подчинялись губернаторы

      2. Он признавался главнокомандующем на своей территории, если отсутствовал монарх

      3. Мог вводить чрезвычайные меры Судебная реформа:

1. Система судов:

   1. Высшими судебными инстанциями в губерниях стали Палаты по уголовным и гражданским делам – всесословные учреждения

   2. Для дворян

      1. В каждом уезде создавался уездный суд, члены которого (уездный судья и два заседателя) избирались дворянством на три года

      2. Апелляционной инстанцией стал верхний земский суд, состоявший из двух департаментов: по уголовным и гражданским делам. Верхний земский суд создавался на губернию. Состоял из назначаемых императором председателя и вице-председателя и избранных на три года дворянством 10 заседателей

   3. Для горожан

      1. Первой инстанцией были городские магистраты, члены которых избирались на три года

      2. Апелляционной были губернские магистраты, состоявшие из двух председателей и заседателей, избираемых из состава горожан

   4. Для государственных крестьян

      1. Первая инстанция – уездная нижняя расправа, в которой дела рассматривали назначаемые властями чиновники

      2. Апелляционная инстанция – верхняя расправа e. В губерниях

1. Учреждались совестные суды, состоявшие из сословных представителей. Суд носил характер примирительного – рассматривал гражданские иски, а также специального – по делам о преступлениях малолетних, умалишенных, о колдовстве

2. Апелляционной и ревизионной инстанцией стали судебные палаты. В компетенцию входил пересмотр дел, рассмотренных в верхнем земском суде, губернском магистрате, верхней расправе

f. Сенат оставался высшем судебном органом для всей системы Полицейская реформа:

1. Устав благочиния 1782 г. вводил систему полицейских органов в городах – Управы благочиния, в которые входили полицмейстер, обер-комендант или городничий, приставы, ратманы-советники

2. Управу возглавлял полицмейстер в губернских городах, в остальных – городничий 3. Город делился на части и кварталы по количеству зданий

4. В частях городах полицейские функции осуществляли частные приставы, в кварталах – квартальные надзиратели.

5. Функции полиции:

   1. По мелким уголовным делам осуществления суда

   2. Наблюдение за сохранением благочиния, добронравия и порядка в городе c. Надзор за соблюдением законов в городе