11. Особенности организации местной власти в советский период развития государства.

В советское время одним из основных принципов организации и деятельности всех звеньев Советов являлся принцип демократического централизма. Этот принцип был положен в основу объединения всех Советов в одну систему. Он отражался в конституциях советского периода и в законах, регламентирующих организацию деятельности отдельных звеньев Советов. (Закон о поселковых, сельских Советах народных депутатов РСФСР (1968), Закон о городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР (1971), Закон о краевом, областном Совете народных депутатов (1980)).

В компетенцию местных органов власти входили:

• - составление местного бюджета;

• - проведение культурных и хозяйственных мероприятий;

• - исполнение постановлений высших органов власти;

• - своевременное решение вопросов местного значения на определенной тер-рии;

• - распространение и соблюдение законов на соответствующей тер-рии;

• - защита государственного порядка и общественной безопасности.

Конституция СССР 1936 г. значительно расширяла права местных Советов и добавляла к их компетенции:

• - руководство деятельностью местных органов;

• - поддержание государственного правопорядка;

• - защиту законов и гражданских прав;

• - управление местным хозяйственным и культурным строительством,

• - составление местного бюджета.

Также определялись границы компетенции местных Советов. Советы депутатов трудящихся принимали решение и давали распоряжение в пределах прав, предоставленных им законами СССР и Союзной республики.

в основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов гос власти, с характеризующейся жесткой соподчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. Все Советы, включая местные, выступали как единая система.

12. Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.

Под правовой основой МСУ понимается система НПА, определяющих организацию, формы осуществления и гарантии МСУ, его задачи и функции, а также компетенцию и ответственность органов и должностных лиц МСУ, их взаимоотношения с органами гос власти, гражданами и их объединениями в РФ.

Правовая основа местного самоуправления - совокупность правовых гарантий, механизмов и средств реализации гражданами права на местное самоуправление, установленных законодательными актами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления призваны обеспечить самостоятельность деятельности населения по управлению местными делами, независимость и невмешательство со стороны государства, а также создавать условия для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне власти.

(фз 131. Ст1) Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

правовую основу местного самоуправления составляют: (фз 131. Ст 4)

• - общепризнанные принципы и нормы международного права,

• - международные договоры Российской Федерации,

• - Конституция Российской Федерации,

• - федеральные конституционные законы,

• - настоящий Федеральный закон,

• - другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации,

• - иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),

• - конституции (уставы),

• - законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,

• - уставы муниципальных образований,

• - решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Европейская хартия МСУ.

принята Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов МСУ. Европейская хартия МСУ вступила в законную силу 1 сентября 1988 г.

Хартия обязывает гос-ва закрепить во внутреннем законодательстве и применять на практике совокупность юридических норм, гарантирующих политическую, административную и финансовую независимость муницип образований. Она также устанавливает необходимость конституционного регулирования автономии МСУ.

Кроме того, Хартия является первым юридическим документом, гарантирующим соблюдение принципа субсидиарности гос-вами- членами Совета Европы. Таким образом, местные власти должны осуществлять управление и контролировать значительную часть публичных обязательств в интересах местного населения и под свою ответств-ть.

В соответствии с принципом субсидиарности, Хартия закрепляет, что публичные обязательства должны реализовываться на наиболее близком населению уровне, и должны относиться к более высокому административному уровню только в том случае, если решение таких задач силами местных администраций неэффективно или невозможно.

Содержание Хартии

- Преамбула закрепляет фундаментальные принципы Хартии: роль местного самоуправления в обеспечении демократии, эффективного управления и децентрализации власти; роль муниципальных образований в развитии Европы; необходимость для муниципалитетов иметь широкую автономию.

1. Первая часть содержит основополагающие положения относительно местной автономии. закрепляется необходимость конституционного и законодательного регулирования местного самоуправления (ст. 2), определяется понятие местного самоуправления (ст. 3), устанавливаются принципы организации и деятельности органов местного самоуправления (ст. 4).

2. Вторая часть - положения относительно обязательств государств, подписавших и ратифицировавших Хартию.

3. Третья часть регулирует процедурные вопросы: подписание, ратификация и вступление в силу (ст. 15), территориальная сфера действия (ст.16), денонсация и нотифицирование(ст.18, 19).