- •Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.
- •2) Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права.
- •3) Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины: понятие, виды.
- •4) Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины
- •5. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
- •Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.
- •Основные теории местного самоуправления.
- •Общие принципы местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.
- •9. Гарантии права граждан рф на осуществление местного самоуправления.
- •10. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
- •11. Особенности организации местной власти в советский период развития государства.
- •12. Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.
- •13. Устав муниципального образования (понятие, содержание, порядок принятия, регистрации, вступления в силу).
- •14. Муниципальные правовые акты: наименование, порядок принятия и отмены. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
- •15. Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •16. Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •17) Правотворческая инициатива граждан. Обращения граждан.
- •18) Сход граждан, собрание и конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления.
- •19) Публичные слушания, общественные обсуждения, опрос граждан, публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирование) в системе местного самоуправления. (кратко)
- •19) Публичные слушания, общ. Обсуждения, опрос граждан, публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирование) в системе мсу. (подбробнее)
- •20) Территориальное общ. Самоуправления (тос): понятие, порядок образования и осуществления. Органы тос, их полномочия.
- •21) Староста сельского населенного пункта: порядок назначение, полномочия.
- •22. Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения.
- •23. Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований. Согласие населения на изменение границ муниципального образования.
- •24. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы.
- •25) Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое закрепление. Органы местного самоуправления и муниципальные органы.
- •26) Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, структура, порядок работы, акты.
- •27.Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.
- •28. Основы правового статуса депутата представительного органа муниципального образования.
- •29. Глава муниципального образования: порядок избрания, правовой статус. Удаление в отставку.
- •30. Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты. Глава местной администрации.
- •31. Контрольно-счётный орган муниципального образования: порядок формирования, функции и полномочия.
- •Формирование
- •Полномочия
- •32. Органы местного самоуправления как юридические лица.
- •33. Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование, основные принципы. Финансирование муниципальной службы.
- •34. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.
- •35. Права и обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Запреты.
- •Статья 13. Ограничения, связанные с муниципальной службой
- •Статья 14. Запреты, связанные с муниципальной службой
- •36. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальное имущество.
- •37.Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения.
- •Раздел 2. Бюджет муниципального образования "город киров"
- •Статья 42. Бюджет муниципального образования
- •38.Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования.
- •Нк рф Статья 15. Местные налоги и сборы
- •Статья 64. Муниципальные заимствования
- •Бк рф Статья 103. Государственные (муниципальные) заимствования
- •39.Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями. Правовой статус автономных, бюджетных и казенных учреждений, их особенности. Примеры.
- •II. Характеристика правового положения казенных, бюджетных и автономных учреждений
- •1) Конкуретные варианты (торги):
- •IV. Размещение заказа путем запроса предложений
- •41. Компетенция органов местного самоуправления: понятие, правовое регулирование.
- •42. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения.
- •43) Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры.
- •44) Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальным имуществом.
- •45) Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
- •46) Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды.
- •47) Полномочия местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально - бытового и торгового обслуживания населения.
- •48) Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка и в области здравоохранения.
- •49) Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
- •50) Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Государственный контроль за их осуществлением.
- •Глава 4 фз №131 !!!
- •51) Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
- •52. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством. Отзыв выборных должностных лиц.
- •53. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
- •54. Ответственность органов и выборных лиц местного самоуправления перед населением
- •55) Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •56) Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно – территориальных образованиях.
- •57) Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •58) Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
- •59) Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
- •60) Гарантии местного самоуправления: понятие, виды. Судебная и другие правовые формы защиты прав местного самоуправления.
19) Публичные слушания, общественные обсуждения, опрос граждан, публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирование) в системе местного самоуправления. (кратко)
Публичные слушания – это консультативная форма непосредственного участия населения в работе органов местного самоуправления, в осуществлении местного самоуправления, введенная Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 28).
Правом на участие в публичных слушаниях обладает каждый гражданин, постоянно или преимущественно проживающий на территории муниципального образования и обладающий активным избирательным правом. Вместе с тем в некоторых муниципальных образованиях установлено, что в слушаниях имеют право участвовать граждане, достигшие возраста 16 лет.
Опрос граждан на территории муниципального образования это консультативная форма непосредственной демократии – его результаты носят рекомендательный характер. Опрос согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 31) проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Порядок назначения, подготовки, проведения, определения результатов опроса граждан на всей территории муниципального образования или на части его территории регулируется указанным Федеральным законом и актами органов местного самоуправления: уставами муниципальных образований и специальными положениями.
В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Они должны быть проинформированы о проведении опроса не менее чем за 10 дней до его проведения.
Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. Инициаторами опроса могут быть: представительный орган или глава муниципального образования – по вопросам местного значения; органы государственной власти субъектов Российской Федерации – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан должны быть указаны дата и сроки его проведения; формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; методика его проведения; форма опросного листа; минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется за счет инициатора.
19) Публичные слушания, общ. Обсуждения, опрос граждан, публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирование) в системе мсу. (подбробнее)
Публичные слушания – консультативная форма непосредственного участия населения в работе ОМСУ, в осуществлении МСУ. Публичные слушания могут быть обязательные и факультативные.
Правом на участие в публичных слушаниях обладает каждый гражданин, постоянно или преимущественно проживающий на территории МО и обладающий активным избирательным правом. Перед открытием слушаний проводится регистрация участников уполномоченной комиссией. Для ведения слушаний избираются председатель, секретарь, и, в случае необходимости, счётная комиссия. Кворум при проведении слушаний не устанавливается. Вопросы повестки дня слушаний определяются инициаторами созыва и утверждаются большинством голосов от числа присутствующих. По результатам слушаний могут быть приняты рекомендации органам МСУ, органам гос власти, предприятиям и т.д.
ФЗ №131. Статья 28. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей МО ПО МО, главой МО могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, ПО МО или главы МО.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или ПО МО, назначаются ПО МО, а по инициативе главы МО - главой МО.
3. На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава МО, а также проект МНА о внесении изменений и доп. в данный устав, кроме случаев, когда в устав МО вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции, ФЗ, конституции (устава) или законов субъекта РФ в целях приведения данного устава в соот. с этими НПА;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
2.1) проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
4) вопросы о преобразовании МО, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 для преобразования МО требуется получение согласия населения МО, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом МО и (или) НПА ПО МО и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей МО о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом МПА, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей МО, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
5. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общ. обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом МО и (или) НПА ПО МО с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.
6. В поселении, в котором полномочия ПО МО осуществляются сходом граждан, публичные слушания и общ. обсуждения могут не проводиться по проектам МПА и вопросам, решения по которым принимаются сходом граждан.
Опрос граждан на территории МО — консультативная форма непосредственной демократии – его результаты носят рекомендательный характер. Опрос проводится для выявления мнения населения и его учёта при принятии решений органами и ДЛ МСУ, а также органами гос. власти.
Статья 31. Опрос граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории МО или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений ОМСУ и ДЛ МСУ, а также ОГВ.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители МО, обладающие избирательным правом.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) ПО МО или главы МО - по вопросам местного значения;
2) ОГВ субъектов РФ - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель МО для объектов регионального и межрегионального значения.
4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом МО и (или) НПА ПО МО в соответствии с законом субъекта РФ.
5. Решение о назначении опроса граждан принимается ПО МО. В НПА ПО МО о назначении опроса граждан устанавливаются:
дата и сроки проведения опроса;
формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
методика проведения опроса;
форма опросного листа;
минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
6. Жители МО должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе ОМСУ
2) за счет средств бюджета субъекта РФ - при проведении опроса по инициативе ОГВ соот. субъекта РФ.
Публичные мероприятия:
митинг -- массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
демонстрация -- организованное публичное выражение общ. настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
шествие -- массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
пикетирование -- форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
В законодательстве субъектов Федерации даются аналогичные определения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирований.
Общ. обсуждения:
1. Под общественным обсуждением в настоящем Федеральном законе понимается используемое в целях общественного контроля публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов государственной власти, органов МСУ, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, с обязательным участием в таком обсуждении уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общ. объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением.
2. Общ. обсуждение проводится с привлечением к участию в нем представителей различных профессиональных и социальных групп, в том числе лиц, права и законные интересы которых затрагивает или может затронуть решение, проект которого выносится на общ. обсуждение.
3. Общ. обсуждение проводится публично и открыто. Участники общественного обсуждения вправе свободно выражать свое мнение и вносить предложения по вопросам, вынесенным на общ. обсуждение. Общ. обсуждение указанных вопросов может проводиться через средства массовой информации, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".
4. Порядок проведения общественного обсуждения устанавливается его организатором в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами. Организатор общественного обсуждения в соответствии с настоящим Федеральным законом заблаговременно обнародует информацию о вопросе, выносимом на общ. обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения его результатов. При этом организатор обеспечивает всем участникам общественного обсуждения свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, выносимого на общ. обсуждение.
5. По результатам общественного обсуждения подготавливается итоговый документ (протокол), который направляется на рассмотрение в органы государственной власти или органы МСУ и обнародуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".