18) Сход граждан, собрание и конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления.

• Сход граждан:

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 25) сход граждан проводится,

• Во-первых, для решения вопросов местного значения в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к его исключительной компетенции (принятие устава муниципального образования, утверждение местного бюджета и др.).

• Во-вторых, в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом (25.1) сход граждан может проводиться:

1) в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района);

2) в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения;

3) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий;

4) в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан; 5) в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления;

6) в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения.

Сход граждан, проводимый для решения указанных вопросов, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Дополнительные полномочия схода закрепляются законами субъектов Федерации и актами органов местного самоуправления

Субъектом, созывающим сход, назван глава муниципального образования. Инициаторами схода могут быть группа жителей поселения численностью не менее 10 человек и глава муниципального образования.

Субъект, ответственный за подготовку и проведение схода граждан, – глава местной администрации.

Порядок проведения схода следующий. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом. Участие в сходе выборных лиц местного самоуправления является обязательным. Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников.

Механизм реализации решения, принятого на сходе дополнительно регулируется актами органов местного самоуправления, в которых, например, устанавливается, что если для реализации решения схода граждан дополнительно требуется принятие (издание) правового акта, орган, должностное лицо обязаны в течение 15 дней со дня подписания протокола, подписанного на сходе граждан, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего правового акта, которые не может превышать три месяца. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

• Собрание является формой непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления и регулируется указанным Федеральным законом и муниципальными правовыми актами .

Порядок назначения и проведения собраний в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется его уставом.

Собрание проводится по инициативе населения, представительного органа, главы муниципального образования и назначается, как правило, представительным органом муниципального образования.

Собрание, проводимое по инициативе главы муниципального образования, назначается им же. Инициатива граждан о проведении собрания оформляется в виде обращения, в котором указывается вопрос предлагаемый к рассмотрению и ориентировочная дата и время его проведения. К обращению прилагаются подписные листы – количество подписей устанавливается положением муниципального образования о собраниях. Проведение собрания может назначаться на выходные дни или в удобное для большинства участников собрания время.

В правовом акте о проведении собраний указываются дата, место и время проведения собрания; его повестка; должностные лица органов местного самоуправления, ответственные за подготовку собраний. Финансирование мероприятий по подготовке и проведению собрания осуществляется за счет средств местного бюджета.

Правом решающего голоса на собрании граждан обладают граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста, обладающие избирательным правом, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования (в собраниях граждан по вопросам организации и осуществлении ТОС принимают участие жители, достигшие шестнадцатилетнего возраста). В работе собрания с правом совещательного голоса могут принимать участие органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица и другие приглашенные лица.

Решения собрания принимаются открытым голосованием, решение принимается большинством голосов участников. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.

• Конференция граждан (собрание делегатов) – это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления. Конференция – совместное заседание (присутствие) представителей граждан (делегатов), избранных гражданами по месту их жительства, для обсуждения вопросов местного значения, а также для информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Конференция граждан в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 30) может осуществлять полномочия собрания граждан в случаях, предусмотренных уставом, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Упомянутые акты регулируют и порядок назначения и проведения конференции, избрания делегатов.

Норма представительства делегатов на конференцию устанавливается инициатором ее проведения с учетом численности жителей, имеющих право на участие в конференции, проживающих в доме, группе домов или иной части территории города, на которой проводится конференция. Выборы делегатов могут проводиться путем проведения открытого голосования граждан и путем сбора подписей. Выборы делегатов путем проведения открытого голосования граждан осуществляются на собрании.

Собрание правомочно, если в нем приняло участие более половины жителей территории, на которой оно проводится, имеющих право на участие в конференции. Решение принимается простым большинством голосов от числа участников собрания. Выборы делегатов путем сбора подписей могут проходить в форме сбора подписей жителей в подписных листах.

Избранными от территории считаются кандидаты, набравшие большинство голосов граждан, а при выдвижении альтернативной кандидатуры делегата – относительное большинство голосов. Конференция является, как правило, правомочной, если в ней приняло участие не менее двух третей избранных делегатов.

Этот и другие вопросы регулируются муниципальными правовыми актами. Решения и обращения конференции для органов, должностных лиц муниципального образования и граждан носят рекомендательный характер. Итоги конференции подлежат официальному опубликованию.