10. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Участие прокуратуры в правотворческая деятельности осуществляется в следующих формах:

- участие прокуратуры в подготовке нормативных правовых актов;

- проведение правовой экспертизы проектов законов, иных нормативных правовых актов;

- участие представителей прокуратуры в обсуждении проектов законов и других нормативных актов на заседании представительных (законодательных) и исполнительных органов власти;

- участие представителей прокуратуры в правотворческой деятельности иных государственных органов;

- деятельность, связанная с согласованием нормативных правовых актов, принимаемых иными государственными органами;

- ведомственное нормотворчество.

Положение об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации прилагаемое к Приказу Генерального прокурора РФ от 17.сентября 2007т г. № 144.

Собственная правотворческая деятельность прокуратуры РФ

В соответствии с положениями ст. 17 Закона о прокуратуре РФ Генеральный прокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры и порядок реализации мер материального и социального обеспечения. Право Генерального прокурора РФ издавать такие акты обусловлено его статусом, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 14 Закона о прокуратуре он возглавляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений прокуратуры, ему подчинены все нижестоящие прокуроры. Порядок подготовки ведомственных актов определен Регламентом Генеральной прокуратуры РФ, утвержденным приказом Генерального прокурора РФ от 03.06.2013 № 230. Как и другие нормативно-правовые акты прокуратуры РФ ведомственные акты соответствуют всем необходимым требованиям, характерным для актов прокуратуры. Приказы, указания, и другие ведомственные акты готовится по поручениям руководства Генеральной прокуратуры РФ, решений коллегий, координационных совещания правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Кроме того, инициаторами подготовки ведомственных актов могут быть структурные подразделения прокуратуры управления и отделы. Как правило, проекты в большинстве случаев согласуются с иными структурными подразделениями (управлениями и отделами), а также с Научно-исследовательским институтом Академии Генеральной прокуратуры РФ.

11. Нормативные источники правового регулирования организации и деятельности прокуратуры: общая характеристика.

Нормативными источниками организации и деятельности прокуратуры РФ являются:

- Конституция РФ;

- Закон о прокуратуре РФ;

- иные федеральные законы;

- международные договоры Российской Федерации.

1. Общепризнанные принципы и нормы права и международные договоры РФ: нормы договоров, конвенций, касающихся непосредственно прокуратуры, содержащие прямое указание на прокуратуру как на субъект соответствующих правоотношений, либо, когда это вытекает из содержания норм и принципов международного права.

2. Конституция РФ: закрепляет требование соблюдения законов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями; устанавливает, что в ведении РФ находятся контроль за соблюдением Конституции РФ, федеральных законов и прокуратура; определяет прокуратуру как единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ; содержит общие положения о назначении на должность прокуроров всех звеньев; указывает, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом.

3. ФЗ «О прокуратуре РФ»: определяет понятие, систему и структуру прокуратуры, принципы и направления деятельности, полномочия прокуроров относительно конкретного направления деятельности и др.

4. Иные законодательные акты, регламентирующие полномочия и процессуальное положение прокурора в уголовном, гражданском, арбитражном судопроизводстве, производстве об административных правонарушениях, уголовно-исполнительном производстве, а также при осуществлении иных видов деятельности (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, УИК РФ, ФЗ «Об ОРД» и др.).

Недостаток или отсутствие законодательного урегулирования отдельных положений, касающихся организации и деятельности прокуратуры, обусловливает возможность до принятия соответствующего закона осуществлять деятельность на основании указов Президента РФ, формирующих, конкретизирующих механизм исполнения законов и соответствующих Конституции РФ.

Отдельные вопросы организации и деятельности прокуратуры (материально-техническое, социально-бытовое обеспечение) регулируются постановлениями Правительства РФ, которые принимаются на основании и в соответствии с федеральным законодательством.

Генеральный прокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции Генерального прокурора РФ, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры, не нуждающиеся в регламентировании на законодательном уровне.