24. Разграничение компетенции различных видов прокуратур.

Компетенция прокуратуры РФ представляет собой реальные полномочия, которыми наделены органы прокуратуры и их должностные лица для достижения ими целей и задач, поставленных государством.

Сегодня принято выделять три вида компетенции прокуратуры РФ:

- общую компетенцию — всех органов прокуратуры в целом;

- компетенцию видов прокуратур: территориальную, военную, транспортную, природоохранную, а также прокуратуру ИТУ, которая не образует самостоятельной подсистемы, а существует на правах районной прокуратуры и подчиняется прокурору области, края, республики. Следует отметить, что каждый из приведенных видов прокурорской подсистемы имеет собственную компетенцию;

- индивидуальную компетенцию, представляющую собой компетенцию каждого прокурорского органа в отдельности. Суть ее заключается в том, что при осуществлении прокурорского надзора в отношения с субъектами вступает конкретный прокурорский орган.

Разграничение индивидуальной компетенции проводится по двум критериям:

- разграничения полномочий между вышестоящими и нижестоящими прокуратурами;

- разграничения полномочий между прокуратурами одинаковыми по своему правовому положению.

Разграничение компетенции между видами прокуратур регулируется ведомственными актами генеральной прокуратуры РФ. В соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ, содержащимися в приказе от 7 мая 2008 г. № 84 (в ред. от 30 января 2013 г.) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» разграничение компетенции между указанными в приказе прокуратурами проводится по видам поднадзорных субъектов. Территория, на которой находятся эти прокуратуры значения не имеет. Самыми обширными полномочиями обладают территориальные прокуратуры. Объекты и субъекты, за которыми не осуществляют надзор специализированные прокуратуры, поднадзорны территориальным прокуратурам.

В своем приказе Генеральный прокурор РФ возлагает на подчиненных территориальных прокуроров осуществлять обязанности, связанные с осуществлением надзора, по следующим направлениям прокурорской деятельности:  исполнением на обслуживаемой территории  законов; соблюдением прав и свобод человека и гражданина; исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание, предварительное следствие в территориальных органах безопасности ФСБ России, органах пограничной службы Российской Федерации по делам и материалам в отношении иных лиц, кроме военнослужащих.

В отличии от территориальных, специализированные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов специальными видами объектов и субъектов, таких как: вооруженные силы, транспортные, природоохранные органы, соответствующими должностными лицами, и т.д.

Согласно требованиям данного приказа, военная прокуратура осуществляет надзор за Минобороны России, его структурными подразделениями, всеми органами военного управления (округа, гарнизоны, областные и городские комиссариаты, все воинские части и соединения, подчиненные министерству обороны), а также за различными учреждениями, подчиненными Минобороны России (военные училища и учреждения), военнослужащими и гражданами, работающими в них по трудовому договору.

Транспортная прокуратура осуществляет надзор за: исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе органами таможни и внутренних дел на транспорте, органами власти субъектов РФ и местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах и учреждениях, действующих на транспорте и в таможенной сфере; исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, совершенных на полотне железной дороги, железнодорожных станциях, вокзалах, платформах, аэродромах, пристанях, причалах, в речных, морских портах и аэропортах, подвижном составе железнодорожного транспорта, на воздушных судах и судах водного транспорта, иных объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного и водного транспорта, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (за исключением объектов Минобороны России и оборонно-промышленного комплекса), о преступлениях, совершенных по службе работниками территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов, а также за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия по преступлениям указанной категории органами внутренних дел на транспорте, таможенными органами, подразделениями СК России на транспорте.

Природоохранная прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, общественными объединениями.

Деятельность прокуратуры по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждениями исполняющих наказаний и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу регламентирована приказом Генерального прокурора РФ от 31.01.2007 г. № 19 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также приказом Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 г. № 84 (в ред. от 30 января 2013 г.) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

Согласно положениям, содержащимся в приведенных выше ведомственных актах, данные прокуратуры осуществляют надзор за: соответствием закону издаваемых правовых актов; соблюдением прав и свобод человека и гражданина администрацией УИС, специальными подразделениями по обеспечению безопасности объектов уголовно-исправительной системы; исполнением законов органами, осуществляющими ОРД в УИС, специальными подразделениями по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы. Указанные прокуратуры создаются в местах сосредоточения исправительных учреждений и являются однозвенными.

Прокуратура ЗАТО представляет собой специализированную прокуратуру, осуществляющую надзор за исполнением законов, иные возложенные на прокуратуру функции в закрытых территориальных образованиях, в которых расположены особо важные предприятия оборонно-промышленного комплекса.

На прокуратуры ЗАТО и прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах возлагается осуществление надзора за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, органами контроля, их должностными лицами в ЗАТО, на особо важных и особо режимных объектах.

Прокурор ЗАТО подчиняется прокурору субъекта РФ, на территории которого находится данное территориальное образование.