15. Специфические (прокурорские) принципы организации и деятельности прокуратуры рф: единства, централизации, независимости, единоначалия.

Специфические принципы прокуратуры – такие принципы, которые необходимы для органов прокуратуры и проявляются прокурорской деятельности (прямо закреплены в ФЗ «О прокуратуре РФ»):

1. Принцип централизации - основное руководящее положение, в соответствии с которым нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему при общем подчинении Генеральному прокурору РФ, а вышестоящий прокурор осуществляет руководство и контроль за деятельность подчиненных ему прокуроров и несет ответственность за надлежащую организацию деятельности по обеспечению законности подчиненными прокурорами.

Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения единой законности на всей территории РФ.

Понятие централизации охватывает собой как подчинение, так и объединение органов прокуратуры в одну систему. При этом, в данном случае под единством следует понимать не единство прокурорской системы в целом, а единство содержания деятельности всех прокуроров, т.е. то, что все они действуют в одном направлении при осуществлении своих функций, в том числе функции надзора за исполнением законов в стране.

Подчинение можно разделить на внутреннее и внешнее:

- внутреннее — это управленческие отношения в самой прокуратуре;

- внешнее — управляемость прокуратуры извне:

- прямое (согласно Конституции РФ, прокуратура может подчиняться только высшим органам государственной власти — Федеральному Собранию, Президенту РФ.);

- косвенное (в ст. 13 Закона о прокуратуре говорится о косвенном подчинении прокуроров субъектов РФ органам власти субъектов федерации).

Принцип централизации реализуется и в том, что назначение прокуроров и их подчиненность идет только по вертикали.

Вышестоящий прокурор может взять на себя выполнение полномочий нижестоящего прокурора, а также поручить ему выполнение некоторых своих обязанностей. Каждый прокурор сохраняет самостоятельность в принятии решений и несет за принятое решение персональную ответственность.

2. Принцип единства — это основное руководящее положение, в соответствии с которым каждый прокурор осуществляет свою деятельность на обслуживаемой территории или в сфере правоотношений от имени Российской Федерации, действует как представитель единой системы органов прокуратуры, независимо от занимаемой должности наделен едиными полномочиями и правовыми средствами, деятельность каждого прокурора направлена на достижение единой цели - обеспечения законности в государстве.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускается (п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре).

Принцип единства является неотъемлемым для органов прокуратуры, поскольку в основе их образования лежит требование обеспечения единства в понимании и применении законов на всей территории государства.

Законность должна быть единой для всех государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Реализация принципа единства означает, что вся система органов прокуратуры сверху донизу организуется на основе единых принципов, руководствуется единым законодательством, преследует единые цели, разрешает единые задачи.

Все прокурорские работники за редкими исключениями, наделяются одинаковыми полномочиями и обязанностями. Полномочия всех прокуроров по отношению к организациям и гражданам на всех направлениях прокурорской деятельности однотипны.

Действия конкретного прокурора всегда рассматриваются как деятельность прокуратуры в целом.

Данный принцип исключает совмещение функций прокуратуры с другими видами государственной деятельности. Прокуратура выполняет лишь функции, регламентированные действующим законодательством.

3. Принцип независимости прокуратуры — это основное руководящее положение, в соответствии с которым органы прокуратуры осуществляют свои действия лишь на основании закона, своего внутреннего убеждения, и результатов полных, всесторонних и объективных проверок, любое воздействие на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать в какой-либо форме его деятельности недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность.

Указанный принцип гарантирует положение, в соответствии с которым, прокурор огражден он вмешательства в его деятельность по обеспечению исполнения закона любых федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, политических партий и других общественных объединений, и их представителей.

Нарушение требований указанного положения влечет установленную законом дисциплинарную, административную ответственность (ст. 17.7 КоАП РФ), а также принятие в судебном порядке мер различного характера (ст. 294, 296, 304 УК РФ).

Рассматривая проявление принципа независимости необходимо отметить две его характерные особенности:

- первая особенность состоит в том, что органы прокуратуры РФ не подчиняются каким-либо органам власти (исключение составляют Президент РФ и Федеральное Собрание РФ);

Гарантии принципа независимости прокуратуры закреплены в положениях п.3,4,5 ст. 4 Закона о прокуратуре, в соответствии с которыми:

-прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления;

-прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и организациях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений;

- прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Прокурорский работник, являясь гражданином РФ и членом общества, вправе придерживаться определенных политических взглядов. Но, при этом, они не должны оказывать влияния на решения, принимаемые им при осуществлении профессиональной деятельности.

Недопустимость вмешательства в работу органов прокуратуры также является важной гарантией принципа независимости прокуратуры.

Вторая особенность, характеризующая принцип независимости, состоит в том, что прокуратура не подчиняет себе какие-либо органы, учреждения, предприятия. Органы прокуратуры не осуществляют управленческие функции. Они осуществляют надзор за точным и неукоснительным соблюдением Конституции РФ и законов действующих на территории РФ. Прокурорская деятельность по обеспечению исполнения закона ограничена определенными рамками. Властные полномочия прокурора носят опосредованный характер. При осуществлении надзорной функций прокуроры наделены властными полномочиями для выявления нарушений законности, однако самостоятельно привлекать виновных в нарушении закона лиц к ответственности, а также самостоятельно применять меры по устранению выявленных нарушений закона прокуроры не вправе. Решать вышеуказанные вопросы они могут посредством применения актов прокурорского реагирования и других правовых средств. Требования прокурора, вытекающий из его полномочий, предусмотренных ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 закона о прокуратуре РФ подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ст. 6 Закона о прокуратуре РФ).

4. Принцип единоначалия — это основное руководящее положение, в соответствии с которым руководство деятельнос­тью по обеспечению исполнения законов осуществляет единолично прокурор, возглавляющий всю прокурорскую систему либо отдельный орган, структурное подразделение и несет персональную ответственность.

В органах прокуратуры существуют две формы руководства: коллегиальность и единоначалие.

Принцип единоначалия указывает на способ управления органами прокуратуры и обуславливает оперативность в принятии решений, персональную ответственность должностных лиц, что позитивно отражаются на осуществлении прокурорской деятельности по борьбе с нарушениями закона и преступлениями.

Принцип единоначалия необходимо отличать от принципа централизации:

Принцип централизации отражает под­чинение нижестоящих органов прокуратуры вышестоящим. Принцип единоначалия указывает на способ управления проку­рорской системой.

При этом принцип единоначалия имеет две формы проявления:

- внешнюю — это управление вышестоящего органа нижестоящими;

- внутреннюю — уп­равление внутри конкретного органа. Например, прокурор Субъекта федерации осуществляет руководство не только прокурорами городов и районов, но и руководит работой структурных подразделений прокура­туры Субъекта федерации.

Не следует идентифицировать принцип единоначалия с единоличным решением вопросов. Единоначалие и единоличное решение вопросов, возникаю­щих при осуществлении прокурорского надзора, не одно и то же. Исполняя служебные обязанности, помощники прокурора часто сами разрешают вопросы, связанные с выявлением нару­шений законности и средствами реагирования на них.

Едино­началие выражается в руководстве как прокурорскими органа­ми, так и их работниками.