Выпуск 1

Число желающих занять доходные должности в провинциях намного превышало число вакансий. Официально установленный штат провинций был невелик. Согласно расширению штата, предпринятому в 779 году, количество чиновников колебалось в зависимости от статуса провинции: в больших провинциях — 13 человек, в верхних — 8, в средних — 6, в нижних — 4 (не считая профессоров и врачей, которых приходилось по одному на каждую провинцию; Табл. № 3).

Табл. № 3.

*с 766 года штат провинциальных врачей был сокращен — один врач должен был работать в трех-четырех провинциях, срок службы врачей и профессоров составлял шесть лет.

В связи с этим со второй половины VIII века, особенно после 764 года, растет количество сверхштатных назначений в провинции (ингай кокуси, М^ИН^)39.При этом назначенные сверх штата чиновники не всегда доезжали до провинций, т. к. занимали должности в столице40 . В 770 власти попытались отменить сверхштатные должности, ставшие тяжелым финансовым бременем для провинций41, но уже через пять лет были вынуждены официально увеличить штат в 22 провинциях (Исэ, Микава, То:то:ми, Суруга, Мусаси, Хитати, Мино, Симоцукэ, Муцу, Этидзэн, Эттю, Тадзима, Инаба, Хо:ки, Харима, Мимасака, Биттю, Ава, Иё, Тоса, Хиго и Бунго) на уровне секретарей42. Согласно «Энгисики», всем этим провинциям разрешалось использовать для ссудных операций от 200 тысяч и выше снопов риса (Табл. № 2).

После увеличения штата провинций в 779 году (Табл. № 3) упоминания о сверхштатных чиновниках исчезают со страниц источников43. Однако с начала IX века появляется новая категория не предусмотренных штатом должностей. Теперь таких чиновников стали называть «временно исполняющие обязанно-

3 9 Сверхштатная должность для центрального аппарата впервые фиксируется в «Секу нихонги» в 720 году. Первое же упоминание сверхштатного провинциальногочиновника встречается в докладной записке провинции Ооми 746 года, где упомянут сверхштатный помощник управителя провинции. — Камэда Такаси. Нара дзидай-но сэйдзи то сэйдо (Система государственного управления в эпоху Нара). Токио: «Ёсикава кобункан», 2001, с. 219.

сти» (гонкан, ЙНЕГ), ОНИ также не всегда доезжали до места службы и также назначались в провинции с высоким оборотом рисовых ссуд44.

Естественно, провинциальные чиновники, ротировавшиеся обычно чаще, чем раз в 4 года, были активно заняты личным обогащением, о чем недвусмысленно говорится в «Секу нихонги».

«Многие управители провинций в погоне за личной выгодой неправедно осуществляют сбор земельного налога и чинят обман при получении процентов по ссудам. Потому тяготы простого народа множатся, а государственные амбары пустеют»45.

«Казённый рис («кугэто:» — Е.С.) был учрежден для того, чтобы в первую очередь восполнить казённые недоимки. Вовторых, чтобы пополнить запасы провинциальных [амбаров], и только оставшиеся после этого излишки разрешено было распределять между чиновниками провинциальных управлений. Однако Нам докладывают, что ни в одной провинции эти установления не соблюдаются, казенный рис растрачивается, а когда наступает время подачи счётно-налоговых книг [в Дадзё:- кан], растраты списывают на неуплаты [по ссудам]. Поэтому сменяемый управитель провинции затягивает передачу дел, а вновь прибывшему бывает трудно принять дела управления. Это не соответствует принципам.

Чиновники, обладающие четвертым рангом и выше, относятся к разряду «благородных» (ки. — Е. С.) и получают высокое жалование. Несмотря на свою высокую репутацию, заняв по совместительству должности в провинциях, они бессовестно растрачивают казённый рис и взимают [с простого люда высокие проценты]. Поэтому при смене управителей провинций в делах остается множество неразрешенных вопросов. В соответствии с высочайшими законами виновный должен понести наказание. Потому, отныне, если сменяемый управитель провинции не передаст дел в течение 120 дней, лишать его рангового жалования и кормовых дворов, дабы впредь это послужило уроком»46.

4 4 Исследование об этом слое провинциального чиновничества см.: Ёсихару Матано. Указ. соч.

4 5 Секу нихонги, Тэмпё: Сё:хо:, 6-9-5, 754 г. 4<>Секу нихонги, Энряку, 1-12-4, 782 г.

батываются различные виды официальной провинциальной документации54. По-видимому, получив должность в провинции или надеясь на ее получение, чиновник низкого ранга заранее готовился к исполнению своих обязанностей55.

В источнике X в. «Ко:нин сики» («Внутриведомственные инструкции годов Ко:нин»56) перечислены следующие навыки, необходимые кандидатам на должность провинциальных писцов: умение читать гражданские и уголовные законы, установлениякяку и внутриведомственные инструкции-сики, «Идзё: тэнкун» (наставление, написанное императрицей У-хоу, 624-705 гг., для наследника), а также знание арифметики57. В указе «Секу нихонги» от 759 г. также подчеркивается, что управление провинциями должно опираться на законы и осуществляться в соответствии с «Идзё: тэнкун»58. Таким образом, очевидно, что стандарты, отраженные в «Ко:нин сики», существовали уже в VIII веке.

Начатки арифметики были необходимы, прежде всего, для учета и регистрации налоговых поступлений, а также осуществления ссудных операций с рисом. Находки учебных моккан с записью таблицы умножения также зафиксированы как для центра, так и для периферии59.

Таким образом, низкоранговый провинциальный чиновник должен был получить конфуцианское образование, хорошо ориентироваться в законодательных сводах и поправках к ним, а также обладать начатками арифметических знаний. Неслучайно поэтому среди низкоранговых провинциальных чинов-

54 Судзуки Кэйдзи. Гэкю: кокуси-но нинъё: то ко:цу: (Назначения и [служебные] передвижения низкорангового провинциального чиновни-

ников было немало представителей иммигрантских родов (выходцев из Кореи и Китая).

Данные о чиновниках этого уровня, имеющиеся в нашем распоряжении, фрагментарны и отрывочны. Всего за период с 697 по 791 гг. в разных источниках содержатся упоминания 244 провинциальных чиновниках уровня секретарей и писцов. Из них мы знаем родовые и личные имена 204 чиновников, принадлежащих к 129 родам. Покрайней мере, 25,5% (52 рода) из них— роды иммигрантского происхождения.

В целом провинциальное чиновничество было одним из основных каналов проникновения столичной культуры на периферию. Во многом благодаря провинциальному чиновничеству, в особенности низкоранговому, на местах были прочно усвоены бюрократические методы управления, продолжавшие использоваться и в условиях распада государства рицурё: и после его распада.

Роль низкорангового провинциального чиновничества и в период Нара, и в последующий период Хэйан была столь значительна, что на страницах хэйанской литературы появляется образ идеального чиновника этого уровня («Кондзяку моногатари», первая половина XII в.; «Син сару гакуки», вторая половина XI в.)60, резко контрастирующий и противостоящий образу алчного и недобродетельного управителя провинции.

Нерегулярные служащие

Уже в первой половине VIII столетия в провинциях появляются разные категории нерегулярных служащих. Среди них можно выделить следующие:

1.писцы (сёсё:, Ш$И), привлекавшиеся к составлению различного рода документации6] ;

60 Оборо Яхисаси. Оотё: токидзоку (Императорский двор и аристократия). Токио: «Скхэйся», 1991 (сер. «Нихон-но рэкиси»-6), с. 150 - 151;

винциях содержится в комментариях «Рё:-но Сю:гэ» к статье о состав-

56История и культура традиционной Японии

2.лица, сопровождавшие чиновников, доставлявших в столицу провинциальную документацию и отчетность (дзассё:, ШЩ62;

3.чиновники, обладавшие внешними рангами63, но не занимавшие должностей и проживавшие на территории провинции (гэсанви, ^Ш4), также привлекались к исполнению разных текущих дел провинциальной управы.

Каково было хотя бы приблизительное количество таких нерегулярных служащих, неизвестно. Но уже в 735 году в провинциях была установлена квота чиновников категории «гэсанви», колебавшаяся в зависимости от статуса провинции64. Такие чиновники выполняли различные поручения в провинциальных управлениях и там же проходили аттестацию.

Существование перечисленных выше категорий служащих подтверждают и данные моккан. Писцы (сёсё:) упомянуты в двух моккан, найденных при раскопках Дадзайфу (Главное управление области Сайкайдо:)65, а также в моккан, найденном при раскопках укрепления Акита (где располагалась провинциальная управа провинции Дэва, совр. префектура Акита, г. Акита). Моккан из укрепления Акита имеет точную датировку — 792 год. В моккан, найденном в местечке Касии-В (префектура Фукуока, г. Фукуока) упоминается категория дзассё:.

Помимо перечисленных выше категорий нерегулярных служащих, существовала еще одна группа — свита, сопровождавшая отправлявшегося к месту назначения управителя или помощника управителя провинции. О последней группе мы практически ничего не знаем. Однако первое упоминание о ней содержится уже в указе 719 года66.

онные вопросы японской системы рицурё:, посвященный шестидесятилетию профессора Сасаяма Харуо). Токио: «Ёсикава кобункан», Т. 2, 1993. 1993, с. 278.

6 2 Первые упоминания такого слоя служащих провинциальных управлений относятся к 717 и 738 гг. — Секу нихонги, Ёро, 1-9-22,Д а й Нихон комондзё, Токио, 1901-1940, Т. 1,с. 138.Мори Кимиаки . Там же.

Таким образом, во второй половине VIII века расширение штата произошло как на уровне высших должностей (управители, помощники управителей, инспекторы) — за счет сверхштатных назначений, так и на низовом уровне — за счет официального расширения штата секретарей и писцов и за счет появления нерегулярного слоя служащих.

Прежде считалось, что появление специализированных управлений (токоро, Wf) в составе провинциальных управ относится ко второй половине IX века. Однако данные моккан позволили скорректировать эту точку зрения. Среди моккан и керамики с надписями тушью, найденных при раскопках провинциальной управы Симоцукэ, встречаются надписи, в состав которых входит иероглиф «управление». Один из таких моккан, на котором была записана докладная «управления по сооружению черепичного склада» (текст докладной не сохранился)67, был найден в слое 90-х гг. VIII века. Японские историки отмечают, что управ- ления-токоро конца VIII века еще не отличались столь высокой степенью специализации и самостоятельности, как в конце IX-XI вв., однако их появление хронологически совпадает с началом упадка уездных управ в конце VIII века (фиксируется по данным археологии) и, несомненно, отражает начавшийся процесс поглощения уездных управ провинциальными68.

Итак, и данные археологических раскопок, и данные о назначениях провинциальных чиновников указывают на вторую половину VIII века как на начало качественно нового этапа в системе местного административно-территориального управления в целом, и провинциального в частности. Применительно к провинциальному управлению качественные сдвиги в самом общем виде заключались в следующем:

1.центр перераспределения доходов окончательно смещается в провинции;

2.происходит увеличение штата на всех уровнях провинциальной администрации;

3.формируется слой непредусмотренных штатом служащих;

4.начинается процесс поглощения уездных управ провинциальными.

6 7 Като Толюясу. Куни, гун-но гё:сэй то моккан (Провинциальное и уездное управление по д а н н ы м моккан) // Моккан кэнкю:. 1993. № 5, с. 158.

6 8 Като Томоясу. Указ. соч., с. 159.