Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Ekzamen_po_KPZS.doc
Скачиваний:
75
Добавлен:
29.09.2020
Размер:
1.47 Mб
Скачать

113.Бундестаг и Бундесрат фрг

Бундестаг (нем. Bundestag; англ. bundestag) – формаль- но высший представительный орган, парламент ФРГ, а фактически нижняя палата парламента. Бундестаг изби- рается единовременно на четыре года путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов по смешан- ной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе. Половина депутатов избирается от одномандатных округов по мажоритарной системе относительного боль- шинства. Другая половина – по земельным партийным спискам с использованием 5 % заградительного барьера. Выборы должны проводиться не ранее 45 и не позднее 47 месяцев после начала легислатуры. В случае роспуска Бундестага они проводятся в течение 60 дней. Бундестаг собирается не позднее 30 дней после выборов. В случае состояния обороны (п. 1 и 3 ст. 115-з Основного закона ФРГ) выборы не проводятся. Полномочия Бундестага продлеваются на весь период этого состояния и еще на шесть месяцев. В период состояния обороны запрещается роспуск Бундестага.

Депутаты Бундестага обладают свободным мандатом: являются представителями всего народа, не связаны на- казами и подчиняются лишь своей совести. Согласно п. 3 ст. 48 депутаты имеют право на вознаграждение, обеспечивающее их независимость. Одно лицо не может одновре- менно быть депутатом Бундестага и членом Бундесрата.

Бундестаг избирает своего председателя, его замести- телей и секретарей и принимает регламент. При форми- ровании руководства Бундестага учитывается представи- тельство партийных фракций. Председатель и его замес- тители образуют президиум палаты.

Внутренний руководящий орган Бундестага – Совет старейшин – включает в себя председателя Бундестага, его четырех заместителей и 23 депутата, представляющих фрак- ции (пропорционально численному их составу). Совет ста- рейшин оказывает председателю помощь в осуществлении его деятельности и выполняет некоторые дополнительные функции (составляет план работы Бундестага, составляет предварительную смету парламентского бюджета, распо- ряжается использованием помещений и др.).

Заседания палаты являются открытыми, если только депутаты не примут решение о проведении закрытого заседания.

Регламент предусматривает право депутатов объединять- ся во фракции. Фракция должна включать не менее 5 % де- путатов, если они принадлежат к одной партии или таким партиям, которые, имея общие цели, не конкурируют меж- ду собой ни в одной из земель. В противном случае для признания фракции требуется одобрение Бундестага. Если численность объединения депутатов недостаточна для об- разования фракции, оно может быть признано группой.

Полномочия Бундестага: – постановляет о закрытии и возобновлении своих сессий (п.3 ст. 39);

– проверяет правильность выборов членов Бундестага; – решает вопрос о потере депутатом членства в Бун- дестаге (п. 1 ст. 41);

– назначает следственную комиссию (п.1 ст. 44); – учреждает комитет по иностранным делам, по обо- роне, по петициям, комитет по делам Европейского Союза (кроме того, Бундестаг образует еще 18 постоян- ных комитетов);

– дает согласие на привлечение члена Бундестага к от- ветственности или на его арест, за исключением случаев, когда он задержан на месте преступления или в течение следующего дня, а также на всякое другое ограничение личной свободы члена Бундестага или возбуждение про- тив него преследования, согласно ст. 18 Основного зако- на (п. 2 и 3 ст. 46);

– может приостановить всякое уголовное преследова- ние, всякий арест и любое ограничение личной свободы, предпринятое в отношении члена Бундестага (п. 4 ст. 46). – принимает федеральные законы, в том числе зако- ны об изменении основного закона;

– полностью или частично формирует некоторые госу- дарственные органы. Бундестаг избирает без прений фе- дерального канцлера (п. 1 ст. 63); избирает половину из состава членов Федерального конституционного суда (п. 1 ст. 94); избирает половину из состава членов комиссии по выборам судей, назначающей совместно с федераль- ным министром юстиции судей (п. 2 ст. 95);

– контролирует деятельность федерального правитель- ства (его члены несут коллективную и индивидуальную ответственность перед Бундестагом);

– может выразить недоверие федеральному канцлеру (п. 1 ст. 67);

– обратиться к Президенту Республики с просьбой об увольнении федерального канцлера, если он выразил ему недоверие и большинством голосов выбрал ему пре- емника (п.1 ст. 67);

– возбудить перед Федеральным конституционным судом обвинение против Президента Республики в умыш- ленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона (п. 1 ст. 61).

– объявляет состояние напряженности (п. 1 ст. 80а); – может отменить ограничение прав гражданского населения, допускаемое пп. 3, 5 и 6 ст. 12а Основного закона в период состояния напряженности (п. 2 ст. 80а); – может учредить органы охраны границ Федерации, центральные органы полицейской разведки и информа- ции, сбора материалов для охраны Конституции и для уголовной полиции, а также для защиты от возможного применения силы или от подготовки ее применения на территории Федерации, угрожающих внешним интере- сам ФРГ (п. 1 ст. 87);

– приостановить действия вооруженных сил, когда Фе- деральное правительство использует их вместе с полицией и федеральной пограничной охраной для борьбы с организованными и вооруженными группами, с целью предотвращения опасности, угрожающей существованию или свободному и демократическому строю Федерации или одной из земель (п. 4 ст. 87а).

Законодательный процесс. Законы принимаются по вопросам исключительной компетенции федерации, кон- курирующей компетенции федерации и земель и рамоч- ной компетенции федерации.

Законопроекты вносятся в Бундестаг: – Федеральным правительством, – членами Бундестага, – Бундесратом. Правительственные законопроекты направляются сна- чала в Бундесрат, который вправе в течение шести недель выразить свое отношение к ним. Законопроекты Бундес- рата направляются в Бундестаг через федеральное прави- тельство, которое в течение трех месяцев обязано выска- зать по ним свою точку зрения. Депутаты Бундестага мо- гут вносить законопроекты в свою палату, но не едино- лично, а лишь в количестве 5 % от общего числа членов палаты или от имени одной фракции.

Законопроекты, как правило, рассматриваются в трех чтениях. Первое чтение предназначено для обсуждения смысла и цели предлагаемого закона, после чего проект без голосования направляется в комитет. Во время второго чте- ния имеет место постатейное обсуждение и голосование проекта. В третьем чтении обсуждаются принципиальные вопросы и поправки, после чего происходит заключитель- ное голосование. Принятый Бундестагом закон немедленно передается в Бундесрат для одобрения. Если Бундесрат дает согласие, закон считается принятым окончательно, а если нет – он может в течение трех недель с момента получения принятого Бундестагом закона потребовать созыва комитета, образуемого из депутатов Бундестага и Бундесрата для совместного обсуждения проекта. Если ко- митет предложит внести изменения в принятый Бундес- тагом законопроект, то Бундестаг должен вновь принять решение по такому законопроекту. Если для принятия закона согласие Бундесрата не требуется, то он может по окончании работы согласительного комитета в течение двух недель заявить протест против принятого Бундестагом закона. Протест, принятый большинством голосов чле- нов Бундесрата, может быть отклонен большинством депу- татов Бундестага. Принятый Бундестагом закон вступает в силу, если он одобрен Бундесратом, когда последний не входит с требованием о созыве согласительного коми- тета, не заявляет протеста или, заявив протест, отзывает его обратно, а также если протест отклонен Бундестагом. Бюджет ФРГ принимается парламентом с соблюдени- ем обычной законодательной процедуры. Он должен быть представлен Федеральным правительством одновремен- но в Бундестаг и Бундесрат.

Бундестаг вправе делегировать право издавать акты по вопросам законодательства федеральному правительству, федеральному министру или правительству земли. Такая передача полномочий возможна только на основе делеги- рующего закона, предусматривающего предмет, цель, объем и срок делегирования. Делегирование полномочий по це- лому ряду вопросов нуждается в согласии Бундесрата.

Парламент ратифицирует многие международные до- говоры.

Бундесрат (нем. Bundesrat; англ. bundesrate) – орган представительства земель ФРГ, фактически является верх- ней палатой парламента.

Бундесрат, через посредство которого субъекты феде- рации участвуют в законодательстве и управлении стра- ной, является, по мнению многих немецких теоретиков, органом «верховной бюрократии земель» и не рассматри- вается ни в Основном законе ФРГ, ни в научных работах в качестве второй палаты парламента. Некоторые немец- кие ученые и большинство российских теоретиков, не без оснований, полагают, что парламент ФРГ состоит из двух палат – Бундестага (нижняя) и Бундесрата (верхняя), не имеющих равного статуса; последнее обстоятельство нахо- дит свое выражение в порядке формирования палат, сро- ках полномочий, объеме полномочий и т. д.

Бундесрат состоит из членов правительств земель, ко- торые их назначают и отзывают. Этих лиц могут пред- ставлять другие члены правительств земель. Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населе- нием свыше двух миллионов имеют четыре голоса, с на- селением свыше шести миллионов – пять голосов, с на- селением свыше семи миллионов – шесть голосов.

Каждая земля может направить в Бундесрат столько членов, сколько она имеет голосов. Голоса земли могут подаваться только согласованно и только присутствую- щими членами Бундесрата или их представителями (ст. 51 Основного закона ФРГ). Срока полномочий Бундесрата конституция не устанавливает. Его члены имеют импера- тивный мандат; правительства земель указывают своим представителям, как они должны голосовать по обсуждае- мым вопросам.

Бундесрат избирает своего председателя на один год, принимает свой регламент. Созывает Бундесрат его пред- седатель; он обязан созвать его по требованию не менее двух земель или Федерального правительства.

Заседания Бундесрата открытые, но они могут быть объявлены и закрытыми.

Бундесрат принимает свои решения, по меньшей мере, большинством голосов. Для рассмотрения дел Европей- ского союза Бундесрат может образовывать Европейскую палату, решения которой имеют силу как решения Бун- десрата.

Полномочия Бундесрата: – одобряет принятый Бундестагом регламент комис- сии, создаваемой из членов Бундестага и Бундесрата для совместного обсуждения законопроекта, который нуж- дается в одобрении Бундесрата (п. 2 ст. 77);

– может потребовать созыва этой комиссии; может потребовать от председателя Бундестага немедленной пе- редачи ему принятого Бундестагом закона (п. 1 ст. 77);

– заявить протест Бундестагу против принятого им закона в случае, когда для вступления в силу федерального закона не требуется одобрения Бундесрата (п. 3 ст. 77);

– дает согласие Президенту Республики, если в преду- смотренном ст. 68 случае Бундестаг не распущен, на объ- явление состояния законодательной необходимости в от- ношении какого-либо законопроекта, отклоненного Бун- дестагом (п. 1 ст. 81);

– принимает на равных правах с Бундестагом федераль- ные законы;

– одобряет принятый Бундестагом регламент Общего комитета, которым регулируются организация комитета и процедура его деятельности (п. 1 ст. 53);

– участвует в федеральном надзоре за испольной дея- тельностью земель и осуществляет контроль за примене- нием полицейских сил в случае угрозы существованию или свободному демократическому строю Федерации;

– в определенных случаях согласие Бундесрата требует- ся и на некоторые правовые постановления, а также на об- щие административные предписания Федерального пра- вительства, равно как и на федеральное принуждение в от- ношении земель, не выполняющих своих конституцион- ных обязанностей;

– избирает половину состава Федерального конститу- ционного суда;

– участвует в заключении международных договоров. Отличительной особенностью законодательной про- цедуры в ФРГ является предоставленное Бундесрату пра- во, практически без согласия Бундестага, принимать за- коны в условиях так называемого состояния законода- тельной необходимости, если Федеральное правительст- во считает такой законопроект неотложным. Названная процедура является одним из подтверждений того, что Бундесрат следует рассматривать в качестве верхней па- латы парламента..

Соседние файлы в предмете Конституционное право зарубежных стран