7. Источники финансирования дорожных работ в 1958 – 1991г.Г

С конца 50-х до начала 90-х годов 20-го века основными источниками финансирования капитальных вложений в автодороги являлись:

бюджетные ассигнования, которые шли на финансирование строительства и реконструкции дорог общегосударственного и республиканского значения (однако доля этих средств была небольшой и постоянно сокращалась);

2%-ные отчисления от валового дохода хозрасчетных автотранспортных предприятий, использовавшиеся для финансирования строительства и реконструкции дорог республиканского и областного значения;

средства, привлекавшиеся в соответствии с Указом Верховного Совета СССР от 26 ноября 1958 г. ”Об участии колхозов, совхозов, промышленных, транспортных, строительных и других предприятий и хозяйственных организаций в строительстве и ремонте автомобильных дорог” и направлявшиеся на развитие сети дорог областного и местного значения.

Два последних источника денежных средств обеспечивали до 75% от общего прироста протяженности дорог с твердым покрытием.

8. Закон о дорожных фондах.

Закон “О дорожных фондах”, принятый Верховным Советом РСФСР в октябре 1991 года, предусматривал финансирование дорожных работ за счет целевых средств, аккумулируемых в Федеральном дорожном фонде РФ и территориальных дорожных фондах субъектов РФ.

Средства Федерального дорожного фонда (ФДФ) расходовались на содержание, ремонт, реконструкцию и строительство федеральных автомобильных дорог, а также на управление дорожным хозяйством. Кроме того, из ФДФ могли выделяться субвенции и дотации субъектам РФ.

Субвенции из ФДФ направлялись на строительство, реконструкцию и ремонт дорожных объектов, имеющих межрегиональное значение или обеспечивающих международные транспортные связи.

Дотации из ФДФ выделялись на содержание и развитие автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ, если средств территориального дорожного фонда, рассчитанных исходя из ставки федерального налога на пользователей автомобильных дорог, было недостаточно для воспроизводства местных дорог в соответствии с утвержденными нормативами.

Средства территориальных дорожных фондов (ТДФ) расходовались на воспроизводство автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности субъектов РФ. Законодательные органы субъектов РФ могли разрешить использовать средства ТДФ на воспроизводство федеральных дорог, проходящих по их территории.

Согласно первым редакциям Закона, средства дорожных фондов образовывались за счет:

– налога на реализацию горюче-смазочных материалов;

– налога на пользователей автомобильных дорог;

– налога с владельцев транспортных средств;

– налога на приобретение автотранспортных средств (кроме приобретаемых гражданами в личное пользование легковых автомобилей);

– акцизов с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан.

В дорожные фонды могли направляться также средства от проведения займов, лотерей, продажи акций, штрафных санкций, добровольных взносов, а также из других источников (включая ассигнования из бюджета Российской Федерации).

В Федеральный дорожный фонд зачислялись налог на реализацию горюче-смазочных материалов и часть федерального налога на пользователей автомобильных дорог (которые в сумме давали около 98% поступлений), а также акцизы с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан.

В территориальные дорожные фонды зачислялись: часть федерального налога на пользователей автомобильных дорог (дававшего до 90-95% поступлений); налог с владельцев транспортных средств; налог на приобретение автотранспортных средств.

Однако, несмотря на всю прогрессивность закона "О дорожных фондах" средств, которые фондам удавалось собирать, в большинстве случаев не хватало для выполнения всех необходимых дорожных работ.

Постоянная нехватка финансовых средств вынуждала сокращать объемы выполняемых дорожных работ, тормозила техническое переоснащение отрасли.

Решения, принятые Правительством РФ в 2000-м году в рамках проводившейся тогда налоговой реформы, еще более усугубили положение дел в дорожном хозяйстве.

С 1 января 2001 г. были ликвидированы налог на реализацию горюче-смазочных материалов и налог на приобретение автотранспортных средств. Величина налога на пользователей автомобильных дорог была уменьшена в 2,5 раза (с 2,5 до 1%) на период до 1 января 2003 г., после чего он был ликвидирован полностью.

Эти изменения в налоговой системе привели к фактическому упразднению с 1 января 2001 года Федерального дорожного фонда, уменьшению размера средств, направляемых в дорожную отрасль, и вызвали снижение физических объемов дорожных работ во многих регионах России в 2-3 раза.

В течение 2001-2002 г.г. Государственная служба дорожного хозяйства Минтранса РФ (Росавтодор) и органы управления дорожным хозяйством на местах вели активную разъяснительную работу с органами законодательной и исполнительной власти, доказывая необходимость создания нового механизма финансирования дорожного хозяйства.

Проведенная работа дала положительные результаты. 1-го июля 2002 г. Государственная Дума РФ приняла Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие акты законодательства РФ”, благодаря которому Закон “О дорожных фондах РФ” продолжил свое действие и после 1 января 2003 г., а территориальные дорожные фонды субъектов РФ были сохранены.