Информационное обеспечение государственного управления - Никитов В. А

н и — незамедлительная информация, УК — указания пользователей ИВС абонентам,

ДУ — донесения абонентов в ответ на указания.

Таблица прерогатив — таблица разграничения доступа поль­ зователей к БД.

В ИВС использовался информационно-картинный принцип реализации анализа работы и состояния народного хозяйства страны. Для этого формировались информацио1шые картины

ввиде наборов, сводок, справок, донесений и других сообщений, отражавших "жизненный цикл" календарно развивающихся народно-хозяйственных операций: производство, распределение, поставка, поступление, остатки, запасы, экспорт, импорт, на­ правления в госрезерв и другие, которые находили отображение

вразделах Сводного перечня информационных данных о работе и состоянии отраслей народного хозяйства. Классы операций соответствующих информационно-расчетных процедур, реализу­ емых в ИВС, условно группировались в три комплексные задачи:

1)анализ работы и состояния отраслей народного хозяйства страны по системе важнейших технико-экономических показа­ телей в разрезе отраслей, подотраслей, видов деятельности, ми­ нистерств, ведомств, республик, экономических регионов;

2)подготовка данных Руководству для выработки рекомен­ даций и вариантов решений;

3)доведение принятых решений Руководством до исполни­ телей и контроль их исполнения.

В ИВС была сформирована общегосударственная база дан­ ных технико-экономической информации о работе и состоянии народного хозяйства страны, администрирование которой осу­ ществлялось на плановой централизованной основе.

2.4.3.Сводный перечень информационных данных

оработе и состоянии отраслей народного хозяйства

Этот перечень содержал экономические и социальные показа­ тели следующих разделов: промьппленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, транспорт, связь, капитальное строительство, геолого-разведочные работы, труд и кадры, финансы и денежное

50

Рис. 15 а. Единая структура Сводного перечня (кодификатора)

Рис. 15 б. Единая структура абонентских перечней информационных данных

обращение, товарооборот, жилищно-коммунальное хозяйство, народное образование и культура, материально-техническое снабжение, внешняя торговля, гражданская оборона, охрана ок­ ружающей среды.

На рис. 15 а, б даны структуры Сводного перечня информащ!- онных данных и абонентских перечней. В графе "Код показателя" помещался код показателя в принятой в ИВС системе клас­ сификации кодирования информации. В графе "Вид информа­ ции" проставлялись формализованные признаки-коды, харак­ теризующие значения показателей (отчетные данные, плановые задания, нормативно-справочные, сезонные данные и т. д.). В графах 8—13 обозначалась периодичность планируемых и от­ четных данных — суточная, недельная, декадная, месячная, квартальная, годовая, незамедлительная. В графе "Признак показателя" помещались коды признаков, характеризующих поступающие в ИВС от абонентов данные: за отчетный период, нарастающим итогом за декаду, месяц и др. В графе "Вид корректировки" отмечался код корректируемых плановых зада­ ний. Графа 16 содержала коды операций для системы автомати­ зированного ведения информационного обеспечения ИВС. Або­ нентские перечни информационных данных представляли собой извлечения из Сводного перечня и предназначались для представ­ ления плановых и отчетных данных в ИВС конкретным абонен­ том. На основе сбора от абонентов плановых заданий в базе данных ИВС формировалась Сводная плановая таблица в объ­ еме планируемых показателей Сводного перечня информацион­ ных данных.

Информационное обеспечение системы

Сводный перечень информационных данных являлся базовой основой формирования функционально полной структуры информационного обеспечения (ИО) ИВС (рис. 16). Директив­ ное информационное обеспечение, как уже отмечалось ранее, определялось Заказчиком системы на основе анализа инфор­ мационных потребностей пользователей, а внешнее эксплу­ атационное и внутреннее (технологическое) информационное обеспечение создавалось разработчиками системы. Управление поставками запасной информации, хранимой в распределен-

52

Рис. 16. фушсцнонально полная структ>'ра информационного обеспечения системы

53

ных базах данных, имело в виду реализацию процедур "спроспоставка" информации по критериям минимизации затрат на ее хранение и передачу по каналам связи между звеньями системы.

Функционально полная структура ИО многофазных систем должна формироваться на принципе агрегирования (логичес­ ком объединении) информационных данных и средств, необхо­ димых для реализации функций систем в целом, в трех разре­ зах: пользовательском, эксплуатационном и технологическом. На рис. 17—19 приведены типовые разрезы агрегирования ИО многофазных систем с учетом их фаз функционирования, ре­ ализуемых указанных комплексов операций, состава управляю­ щих и управляемых звеньев системы и ее центров обработки данных (ЦОД).

На рис. 20 дается сводная схема агрегированного синтеза информационного обеспечения многофазной системы.

Для поддержания информационного обеспечения ИВС в акту­ альном состоянии была разработана автоматизированная тех­ нология его ведения, как неотъемлемая технологическая ком­ понента системы.

Следует отметить, что создание ИВС сопровождалось внедре­ нием пооперационной технологии разработки комплексных и ин­ формационно-расчетных задач, включавшей этапы постановки, согласования задач между пользователями. Заказчиком и раз­ работчиками, процессы и процедуры их отладки на контрольном информационном обеспечении, испытаний и ввода в эксплу­ атацию на реальных информационных данных. В 80-е годы эксплуатирующей ИВС организацией был накоплен значитель­ ный опыт массового внедрения новых прикладных информацион­ но-расчетных задач, в том числе для выработки рекомендаций и вариантов решений, связанных с управлением народным хозяйством страны. При этом их информационное обеспечение было существенно распшрено по сравнению с первоначальной редакцией Сводного перечня информационных данных. Ввод задач в эксплуатируемую ИВС осуществлялся без коренной переделки ее базового программного, информационного и тех­ нологического обеспечения, обеспечивая информационное взаи­ модействие ее пользователей с абонентами в реальном масштабе времени.

54

Рис 17. Фазовое агрегирование информационного обеспечения

55

Агрегированное ИО для фаз Ф1 — Фп комплекса операций "Формирование целей"

Агрегированное ИО для фаз Фх — Фп комплекса операций

S2 "Формирование планов (программ развития)"

Агрегированное ИО для фаз Фх—Фп комплекса операций

S3 "Контроль и анализ функционирования"

Агрегированное ИО для фаз S4 Ф1 — Фп комплекса операций

"Подготовка и обоснование решений"

Агрегированное ИО для фаз Ф1 — Ф^ комплекса операций "Принятие решений"

Агрегированное ИО для фаз Ф1 — Фп комплекса операций "Доведение решений до исполнителей"

Агрегированное ИО для фаз Фх — Фп комплекса операций

"Контроль исполнения решений"

Рис. 18. Операционное агрегирование информационного обеспечения

56

Рис 19. Системное агрегирование информационного обеспечения

57

Рис. 20. Сводная схема агрегированного синтеза информационного обеспечения многофазной системы

2.4.4. Задачи информационно-справочной системы аппарата Правительства СССР

Эффективность работы органов представительной, исполни­ тельной и судебной власти всех уровней в значительной мере определяется качеством и оперативностью их информационноаналитического обслуживания. Эта проблема должна решаться по многим направлениям. Одно из них — разработка и применение автоматизированных систем административного управления и контроля офисного типа, создаваемых на основе внедрения средств электронно-вычислительной техники, новых информаци­ онных технологий. Эти системы должны обеспечивать работников аппарата качественной и своевременной информацией, создавать условия для ее оперативного нахождения, анализа, оценки и пред­ ставления пользователям в необходимом виде в требуемое время. Это означает, что этот класс информационных систем использует не только информацию конкретного аппарата, где размещаются данные системы, но и информационные ресурсы других органов, используя для этого канала связи: комм)паикации и средства взаимообмена данными. В итоге все это в целом должно коренным образом улучшить как внутреннюю информационную среду аппа­ рата, так и внешнюю информационную среду других органов.

Аппарат представляет собой операционную систему органи­ зационного управления. Типовыми процессами и процедурами, подлежащими автоматизации и информатизации, здесь являют­ ся: регистрация документов, контроль за их подготовкой, про­ хождением и исполнением, сбор данных по обсуждаемым воп­ росам, при этом имеется в виду, какие решения принимались ранее и какими документами сопровождались, что было "испол­ нено — не исполнено", кому поручалось дальнейшее сопровожде­ ние вопроса, как в результате закрыт вопрос и т. д. В ходе выполнения этих работ необходимо проводить информационноаналитические расчеты, интегрировать данные показателей в раз­ резе, например, отраслей, подотраслей, видов деятельности, го­ родов, областей, краев, республик, государств внешнего мира. Одновременно требуется подготовить аналитический доклад, от­ редактировать текст, построить наглядные диаграммы, графики, оформить проекты законов, соглашений, распоряжений, поруче­ ний, переслать на согласование и визирование в другие смежные подразделения аппарата и взаимодействующие с ними объекты организационного управления. Пересылку текстов следует произ­ водить оперативно с получением квитированных подтверждений.

Рассмотрение проекта того или иного документа на заседании аппарата (коллегии, президиума, комитета, комиссии и т. д.) будет более плодотворным, эффективным, если ключевые поло-

59