Информационное обеспечение государственного управления - Никитов В. А

стратегическое

управление

Рис.2

10

ми народно-хозяйственными комплексами, социальной сферой, конфликтами и чрезвычайными ситуациями. Как известно, в СССР многие десятилетия доминировала тоталитарная модель государственного управления с командно-административными методами планирования. С 90-х годов в Российской Федерации вступает в новый этап политическое и государственное рефор­ мирование общества и переход к рьшочной экономике. В новой Конституции, принятой на референдуме в декабре 1993 года, зафиксирована действительно историческая перемена: Россия объявлена демократическим федеративным правовым государст­ вом с республиканской формой правления.

1.2. Проблемы информационного обеспечения государственного управления

Во все времена совершенствованию государственного управле­ ния придавалось первостепенное значение. Эта проблема в разные исторические периоды решалась по многим направлениям в зави­ симости от уровня экономического развития. Соответственно разрабатывались разные концепции, методы и средства государст­ венного управления политической и хозяйственной жизнью стран. Неизменной основой, базовой компонентой этих процессов явля­ лась информация, значение которой в обществе все более возрас­ тало. Достижения научно-технического прогресса во многих отра­ слях, в том числе в информатике и связи, обеспечили возможность практической реализации идеи формирования в целом информа­ ционного общества. Эта проблема, будучи общегосударственной, комплексной, фокусирует в себя широкий спектр межотраслевых, отраслевых, региональных и международных составляющих.

Назначение и правовой ремсим информационного обеспечения

Если говорить в общем, то предназначено оно для удовлетво­ рения потребности пользователей в информации, необходимой для осуществления деятельности органов власти и управления в сферах, определенных актами законодательства или иными нормативными правовыми актами. А правовой режим определя­ ется системой прав, обязанностей и ответственности в сфере его создания, использования и актуализации (сопровождения).

11

Термины и их определения

Информация — сведения о лицах, предметах, фактах, событи­ ях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Официальная информация — сведения, произведенные и под­ писанные, зарегистрированные и имеющие порядковые номера или публично исходящие от лиц, имеющих официальный статус, с заявлением, что они выступают не от себя лично, а как офици­ альные лица, собираемые, распространяемые органами государ­ ственной власти и органами местного самоуправления, судеб­ ными органами и общественными объединениями для исполне­ ния их функций.

Неофициальная информация — сведения, производимые, соби­ раемые и распространяемые отдельными физическими, юриди­ ческими, официальными, должностными лицами по собственной инициативе.

Информационное обеспечение — система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения информацией поль­ зователей (потребителей) информации.

Система информационного обеспечения включает в себя инфор­ мационные ресурсы, организационно-функциональное, функцио­ нальное, программное, техническое, технологическое, правовое, кадровое и финансовое обеспечение и предназначена для сбора, накопления, обработки, хранения и выдачи информации поль­ зователям.

Пользователь (потребитель) информации — субъект, обраща­ ющийся к системе информационного обеспечения за получением необходимой ему информации и пользующийся ею.

Правовой режим информационного обеспечения, как мы уже отмечали выше, — это система прав, обязанностей и ответствен­ ности, связанная с его созданием, использованием и актуализаци­ ей (сопровождением).

Информационно-аналитические исследования — процессы под­ готовки (создания) информации для использования при выра­ ботке рекомендаций, вариантов решений и контроля их испол­ нения.

Сертификация средств систем информационного обеспечения

предполагает подтверждение их соответствия установленным требованиям.

Информационный ресурс — сведения (данные), организован­ ные в системах информационного обеспечения в виде фондов на

12

физических носителях (базах данных, библиотеках, архивах), на­ ходящиеся в собствнности или распоряжении и пользовании юри­ дических и физических лиц.

Национальный информационный ресурс — это ресурс, находяпщйся в собственности или распоряжении или владении и поль­ зовании всех юридических и физических лиц, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.

Государственный информационный ресурс находится в ведении федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и в их совместном ведении.

Федеральный информационный ресурс — государственный ре­ сурс, находящийся в распоряжении федерального органа власти. В зависимости от того, в распоряжении каких органов находится информационный ресурс, выделяют:

информационный ресурс субъекта Федерации; муниципальный информационный ресурс.

Под информационным ресурсом коллективного пользования

подразумевают ресурс, находящийся в распоряжении какого-ли­ бо физического или юридического лица и предназначенный для использования другими лицами.

Информационный ресурс внутреннего использования — это ре­ сурс, который используется его собственником или распоряди­ телем исключительно для организации и осуществления своей деятельности, не затрагивающей интересы других лиц.

Распорядитель государственного информационного ресурса

— организация, которой законодательно переданы функции веде­ ния и права распоряжения государственным информационным ресурсом.

Негосударственный информационный ресурс — информацион­ ный ресурс, собственниками или владельцами которого выступа­ ют отдельные физические лица, а также юридические лица, не являющиеся федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления Рос­ сийской Федерации.

Владелец государственного информационного ресурса — физи­ ческое или юридическое лицо, которому распорядитель государ­ ственного информационного ресурса передал копию этого ресур­ са или его части вместе с правами владения и пользования, определенными договором или лицензией.

Нормативный правовой акт — письменный официальный до­ кумент, принятый (изданный) в определенной форме правотвор-

13

ческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобяза­ тельное государственное предписание постоянного или времен­ ного характера, рассчитанное на многократное применение.

Документ — зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифициро­ вать.

Информационное обеспечение государственного управления

— это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией.

К пользователям информации относятся любые субъекты, об­ ращающиеся к средствам информационного обеспечения за необ­ ходимой им фактографической, документальной, аналитической и другой информацией и пользующиеся ею. Такими общеприз­ нанными средствами являются системы информационного обес­ печения различных классов и видов, средства телерадиокомпа­ ний, массовой информации.

Государственное управление реализуется государственными органами. Как у заказчика, так и у разработчиков систем инфор­ мационного обеспечения наибольшие методологические трудно­ сти возникают при детализации самого этого понятия для кон­ кретного того или иного органа государственной власти и оп­ ределении составляющих его процессов, процедур. Объясняется это и тем, что хотя функции и компетенция конкретных властных органов определены Конституцией, законами и другими нор­ мативными правовыми актами, но сформулированы они, как правило, на достаточно общем "метаязыке" концептуального уровня. Концепция информационного обеспечения органов госу­ дарственной власти и управления основана на идее представле­ ния их как развивающихся операционных систем.

Деятельность этих органов представляет собой совокупность логически взаимоувязанных массовых действий — операций, на­ правленных на осуществление возложенных на них функций. Следовательно, это действительно своеобразные операционные системы, реализующие класс календарно развивающихся опера­ ций, семантика которых определяется компетенцией соответству­ ющих органов. Операции всегда нацелены на достижение как стратегических целей государства, так и обеспечивающих реше­ ние задач целей более низких уровней. Операции должны быть упорядочены по времени, последовательности их выполнения

14

исоставу участников — властных органов, других юридических

ифизических лиц. Государственное управление — процесс выпол­ нения комплекса операций, ориентированных на дости:нсение госу­ дарственных целей. Цели описываются в алфавите, отображаю­ щем желаемые состояния государства, отраслей, регионов и др. Именно для реализации операций государственного управления

инеобходима соответствующая информация и поддержание ее

вактуальном состоянии. Отсюда следует важный вывод, что

эффективность информационного обеспечения органов государст­ венной власти и управления необходимо определять через показа­ тели качества государственного управления.

Встране созданы значительные объемы информационных ресурсов различных видов и классов. Так, в разрезе отраслей, подотраслей, предприятий и организаций, видов деятельности насчитывается порядка 800 тыс. баз данных различного назначе­ ния. Однако, что касается информационного обеспечение высших звеньев государственной власти и управления, в компетенцию которых входит генерация стратегических целей (доктрин), выбор обоснованного политического курса страны, анализ упреждаюпщх сценариев развития кризисных ситуаций в обществе и мире, то этим проблемам уделяется недостаточное внимание. Именно разработка этих направлений способна, как нам представляется, дать значительный эффект и действительно улучшить положение дел. Ниже на рис. 3 приведен фрагмент состава комплексов операций государственного управления и требуемый перечень баз данных, как элементов информационного обеспечения, необходи­ мых для их реализации на макроуровне.

Проблемы информационного обеспечения органов власти

иуправления можно рассматривать в разрезе различных этапов

инаправлений создания, использования, организации и развития,

втом числе, например:

1. по видам органов государственной власти и управления

всоветский и постсоветский периоды (рис. 4а, б);

2.по классам и видам автоматизированных систем и средств информационного обеспечения (рис. 5);

3.по видам информационных ресурсов, используемых для информационного обеспечения (рис. 6.);

4.по видам нормативных правовых актов, регулирующих взаимоотношения в информационной сфере (рис. 7);

5.по направлениям обеспечения информационной безопаснос­ ти (рис. 8).

15

16

Информационное обеспечение органов власти и управления СССР

17

Р1нформационное обеспечение органов власти и управления

Информационное обеспечение органов власти и управления

Единое информационное пространство РФ

Рнсб

18

Информационное обеспечение органов власти и управления

Рис. 8

19