Информационное обеспечение государственного управления - Никитов В. А

ж) контроль исполнения решений — комплекс операций "Ис­ полнение решений".

Перечисленные комплексы образуют функционально полную систему операций процесса управления.

Обобщение работ по созданию АСУ различных классов и уровней позволило установить, что функционально полный комплекс ОУ и СОУ отображается операциями трех классов: локальными, операциями отношения и системными. Целевое на­ значение, состав и содержание этих операций были определены на основе системного анализа процессов функционирования ло­ кальных ОУ, их взаимодействия. Состав и содержание этих опе­ раций адекватно отражали существующую в 70—80-х годах в на­ шей стране модель плановой экономики.

Таблица 1

Локальные операции объектов организационного управления

Наименование операций

Операции формирования целей ОУ Операции формирования планов ОУ

Операции доведения планов ОУ до исполнителей План-операции ОУ Операции корректировки плановых заданий ОУ

Операции контроля корректировок плановых заданий ОУ Операции контроля хода вьшолнения плановых заданий ОУ Операции состояния ОУ Операции контроля состояния ОУ

Операции подготовки данных для принятия решений ЛПР^ а) операции запросов (заданий)

б) операции ответов Операции подготовки решений ЛПР ОУ

Операции принятия решений ЛПР ОУ Операции доведения решений до исполнителей

Операции контроля доведения решений до исполнителей Операции контроля исполнения решений

Процессы функционирования и смены состояний системы объектов организационного управления отображаются комплек­ сами операций отношения и системных операций. Первые (ярус­ ные операции) реализуются в системе ОУ, распределенных в двух ярусах: управляющих объектов — подчиненных объектов. Они могут быть реализованы между объектами одного и того же яруса.

^ЛПР — лица, принимающие решения.

40

Таблица 2

Операции отношения объектов организационного управления

Наименовение операций

Операции ярусного формирования целей СОУ Операции ярусного формирования планов СОУ

Операции ярусного доведения планов до исполнителей СОУ

Ярусные план-операции СОУ. Операции ярусной корректировки плановых заданий СОУ

Операции ярусного контроля корректировки плановых заданий СОУ Операции ярусного контроля хода вьшолнения плановых заданий СОУ Ярусные операции состояния СОУ Операции взаимного информирования СОУ Операции ярусной сборки данных СОУ

Операции ярусного контроля состояния СОУ Операции подготовки данных для принятия решений СОУ:

а) операции запросов (заданий) б) операции ответов

Операции ярусной подготовки решений ЛПР СОУ Операции ярусного принятия решений ЛПР СОУ

Операции ярусного доведения решений до исполнителей СОУ Операции ярусного контроля доведения решений до исполнителей СОУ Операции ярусного контроля исполнения хюшений СОУ

Системные операции реализуются в системах ОУ, входящих в разные (не ближайшие) связанные ярусы управления. Возможны модификации комплексов локальных операций, операций отноше­ ния и системных операций.

Таблица 3

Системные операции объектов организационного управления

Наименование операций

Операции системного формирования целей СОУ Операции системного формирования планов СОУ Операции системного доведения планов до исполнителей СОУ Системные план-операции СОУ Операции системной корректировки плановых заданий СОУ

Операции системного контроля корректировок плановых заданий Операции системного контроля хода вьшолнения плановых заданий СОУ Операции системного состояния СОУ Операции системного контроля состояния СОУ

Операции системной подготовки данных для принятия решений:

а) операции запросов (заданий) б) операции ответов

Операции системной подготовки решений ЛПР Операции системного принятия решений

Операции системного доведения решений до исполнителей Операции системного контроля доведения решений до исполнителей Операции системного контроля исполнения решений СОУ Операции взаимного информирования ОУ Операции системной сборки данных

41

Этапы процесса организационного управления объектами

Комплексы приведенных выше операций должны быть иде­ нтифицированы к этапам Si, S2, .., S? ОУ. На этапе Si происходит формирование и выработка целей СОУ. Практика показывает, что степень автоматизации этого этапа ОУ наиболее низкая. Реализация функций целеобразования находится в ком­ петенции пользователей АСУ — руководителей соответству­ ющих звеньев ОУ.

Этап S2 — это формирование и доведение планов до исполни­ телей, их реализация.

Этап S3 предполагает контроль работы СОУ в ходе выполне­ ния плановых заданий и их состояния с помощью соответствую­ щих операций.

На этапе S* осуществляется подготовка вариантов решений ЛПР в ситуациях, когда фактический ход реализации операций отклоняется от планов Г1(1). Как правило, заключается она в перераспределении или выделении дополнительных ресурсов R°(t) путем реализации операций по критерию предпочтитель­ ности.

На этапе Ss идет выбор варианта решения, наиболее предпоч­ тительного с точки зрения минимизации затрат, удовлетворения поставленных ограничений.

Подготовка информации для ЛПР должна вестись с помо­ щью операций "запрос-ответ" между ОУ. В АСУ эти операции реализуются, как правило, документальными и фактографически­ ми информационно-поисковыми системами.

На этапе Se должно осуществляться доведение принятых ЛПР решений до исполнителей в виде распоряжений, поручений и т. д. и контроль за ними путем реализации соответствующих операций.

На этапе S? должен осуществляться контроль исполнения самих решений. Взаимное же информирование ОУ обеспечивает­ ся ярусными операциями.

Ярусная и системная сборка данных в ОУ должна осущест­ вляться реализацией операций сборки. По результатам контроля исполнения в случае отклонения решений от "нормы" необходи­ мо также вырабатывать соответствующие рекомендации.

Следует подчеркнуть, что выработка решений в том или ином объеме осуществляется на всех этапах процесса ОУ.

Сводная схема агрегированных комплексов операций органи­ зационного управления Ai, А2, ..., А? и Б1, Б2, ..., Бн на фазах Oi, Ф2, ..., Фн приведена ниже (рис. 11).

42

Таким образом, на основе концептуальных положений ЕСИ, исходных данных Заказчика вырабатывались требования к со­ зданию организационно-функционального, функционального, информационного, технического, технологического и организа­ ционно-кадрового обеспечения рассматриваемой информацион­ но-вычислительной системы, составные части которой изобра­ жены на рис. 12.

Информационно-вычислительная система

X

ОрганизационноФункциональное Информационное функциональное обеспечение обеспечение обеспечение

Рис 12. Составные части ИВС

Обоснование и выбор предпочтительного варианта ИВС и со­ ставляет предмет ее комплексного проектирования.

В ходе управления системой ОУ для реализации перечислен­ ных комплексов операций пользователям ЕСИ должны предо­ ставляться информационные данные в виде логически и структур­ но упорядоченных наборов данных — информационных картин.

Регулярная (по расписанию) и нерегулярная (по запросам, заданиям) информационная потребность пользователей ЕСИ должна удовлетворяться формированием динамических инфор­ мационных картин (ИК), содержащих только актуальную инфор­ мацию об управляемых объектах, их связях управления, подчине­ ния и взаимодействия. Принципы автоматизированного форми­ рования ИК, выбор состава включаемых в них элементов и фрагментов, расписание представления должны обеспечить:

а) повышение производительности труда коллективов поль­ зователей ЕСИ по контролю и анализу систем управляемых объектов;

б) повышение оперативности подготовки данных для приня­ тия системы решений одиночными или групповыми пользова­ телями;

44

в) минимизацию затрат на дополнительные операции под­ готовки необходимых данных с учетом ретроспективных, теку­ щих и прогнозных календарных периодов функционирования объектов управления, распределения их по иерархическим ярусам систем;

г) необходимую достоверность предоставляемой инфор­ мации.

ИК должны содержать агрегированные данные, оцениваемые как "норма", "отклонение от нормы", рекомендации по приведе­ нию управляемых объектов в состояние "норма". Если пользова­ телям ЕСИ предоставлять только ИК с данными "не норма", то создается психологическая неудовлетворенность процессом уп­ равления, не видно общей картины состояния дел. Управление по "отклонениям" должно учитывать достигнутые результаты, оце­ ниваемые как "норма", и цели системы.

Функционирование и состояние системы ОУ отображается следующими динамическими информационными картинами (ИК):

а) ИК "план" (отображают планы П(1),

б) ИК "работа" (результаты работы F(t) системы ОУ по планам П(1),

в) ИК "состояние" (состояние Z(t) системы ОУ),

г) ИК "исполнение" (результаты исполнения Q(t) управления V(t).

На базе этих ИК при необходимости формируются и другие классы ИК, в том числе картины отдельных ОУ, сводные кар­ тины. Формирование ИК для принятия решений должно базиро­ ваться на следуюпщх принципах:

а) принцип "ИК-цели" (картины должны содержать данные, характеризующие процесс достижения целей системы),

б) "ИК-избирательность" (картины комплектуются сочетани­ ем элементов и фрагментов для удовлетворения изменяющейся информационной потребности пользователей),

в) "ИК-календарный период" (картины должны быть привя­ заны к текущему времени ОУ и отражать без запаздывания его работу и состояние),

г) принцип "ИК-жизненный цикл" (картины должны отражать полный цикл жизни ОУ, например производство, перевозка, мон­ таж, модернизация некоторых изделий),

д) "ИК-адаптация" (картины должны быть адаптивными к из­ меняющимся значениям компонент, включаемых в модель ин­ формационного агрегата),

е) "ИК-прерогатива" (картины должны формироваться с уче­ том видов деятельности — для принятия решений пользова­ телями),

45

ж) принцип "ИК-полезность" (картины должны содержать "ценную" для принятия решений информацию).

Развитие теории и практических методов формирования ин­ формационных картин для пользователей систем не утратило своей актуальности и в настоящее время.

2.4.2. Функции информационно-вычислительной системы

Прежде всего необходимо отметить специфику рассматрива­ емой и в е , которая заключалась в следующем.

1) В сферу информатизации создаваемой системы было включе­ но значительное количество различных по функциональному назна­ чению, широких по номенклатуре (экономических, социальных и др.) показателей территориально-распределительных абонентов на меж­ отраслевом, отраслевом и региональном уровнях. Это потребовало, с одной стороны, добиваться функциональной и информационной совместимости, синхронизации во времени операций функциональ­ ных алгоритмов решаемых в ИВС задач, а с другой — обеспечить выбор предпочтительного варианта управления поставками инфор­ мационных данных между территориально-распределенными звень­ ями для минимизации ресурсов на их поставку и хранение;

2)исходная информационная потребность пользователей (ру­ ководства Совета Министров СССР и его аппарата) была задана Заказчиком в виде информационной модели — Сводного перечня информационных данных о работе и состоянии отраслей народ­ ного хозяйства страны. Это положение выступало в качестве требования к регламенту решения комплексных и информацион­ но-расчетных задач ИВС и обеспечению полноты ее информаци­ онного обеспечения;

3)в ходе эксплуатации ИВС информационные данные от ее абонентов должны были с заданной периодичностью собираться

вбазе данных системы, которую периодически актуализировали путем замены хранимой информации. Решение о такой замене необходимо было вырабатывать для регулярного и нерегулярно­ го режимов поступления информационных данных в системе. Выбор периода замены информации зависел от спроса на ее использование, выделенного объема памяти, ресурсов для обес­ печения хранения информации, удовлетворения заданной инфор­ мационно-расчетной потребности пользователей.

Проектирование ИВС рассматриваемого уровня вызвало ряд трудностей методологического характера, главные из которых следующие:

а) концепция и методология, руководящие материалы, стан­ дарты и методы, рекомендации и положения, связанные с созда-

46

нием систем-аналогов, не были разработаны и соответственно не освещены в литературе;

б) отсутствовала возможность фактографического обследова­ ния работы пользователей ИВС, включаемых в сферу инфор­ матизации.

Говоря упрощенно, суть проблемы заключалась в нахожде­ нии обоснованного компромисса между качеством возможных вариантов системы, оцениваемых группой критериев эффектив­ ности, исходными данными и требованиями заказчика, охватыва­ ющих "жизненный цикл" системы: "проектирование — эксплу­ атация — замена".

Ниже на рис. 13 приведена блок-схема, характеризующая классы операций, реализуемых в рассматриваемой ИВС в звене "пользователи — абоненты", и приняты следующие обозначения: ]ц{1) — заявленная информационно-расчетная потребность поль­ зователей ИВС в виде Сводного перечня информационных дан­ ных, которые необходимо получать с заданной периодичностью от абонентов ai, аг, ..., ак системы.

Jp(t), Jc(t), Jy(t), НС — операторы проверки достаточности информационно-расчетных данных, полученных пользователями для реализации соответствующих процедур этапов Si—S? ор­ ганизационного управления.

Анализ работы и состояния народного хозяйства СССР осу­ ществлялся пользователями ИВС на основе агрегирования ин­ формационно-расчетных процедур в трех циклах:

первый цикл — удовлетворения заявленной информационнорасчетной потребности пользователей в периодическом и незаме­ длительном режимах в соответствии с регламентом поступления в систему данных от ее абонентов;

второй идкл — удовлетворение заявленной нерегулярной ин­ формационно-расчетной потребности пользователей в режиме "запрос-ответ" при взаимодействии с базой данных системы;

третий цикл — удовлетворение информационно-расчетной по­ требности пользователей в режиме '"экспресс-информация".

Назначение операций, указанных на рис. 14, не требует специ­ альных пояснений. При этом приняты следующие обозначения:

ГВЦ — главный вычислительный центр ИВС, ЗУ — звено управления ИВС,

PIK — информационная картина (структурно и логически упорядоченные наборы информационных данных, характеризую­ щие работу и состояние отраслей народного хозяйства, мини­ стерств, ведомств, республик и др.),

КСА — комплекс средств автоматизации, НСД — несанкционированные действия, БД — база данных системы,

47

ПОЛЬЗОВАТЕЛИ ИНФОРМАЦИОННО-ВЫЧИСЛИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

V{t)

А б о н е н т ы

Абонент

Рис 13. Состав операций организационного управления для удовлетворения информационной потребности пользователей ИВС

48

Рис 14. Блок-схема реализации второго цикла информационно-расчетной потребности пользователей ИВС

49