Информационное обеспечение государственного управления - Никитов В. А
..pdfИнформационно-справочный комплекс на базе большого электронного табло
В соответствии с пожеланиями депутатов на II Съезде такой комплекс был установлен в Гербовом зале Кремлевского Дворца съездов. Он включал в себя электронное табло на газоразрядных индикаторных панелях, управляемое ЭВМ "Электроника-60 М" (разработчик — "НПО реле и автоматики"), необходимое про граммно-информационное, техническое, технологическое и орга низационно-кадровое обеспечение. Программа позволяла ото бражать на экране знакографическую информацию (цифры, бук вы, тексты, знаки, графики, таблицы и др.) и выводить изображения как в статическом, так и динамическом режимах. Ниже приводится состав функциональных групп, оперативно вза имодействующих с информационно-справочным комплексом. С его помощью народные депутаты, гости Съезда, аккредитован ные представители средств массовой информации оперативно обеспечивались аналитическими, статистическими и другими ма териалами по актуальным вопросам, возникающим в ходе засе даний. На табло отображались также результаты социологичес ких исследований по проблематике Съезда, отклики в стране и за рубежом, данные о рассмотрении депутатами запросов, писем и обращений граждан. Использовалось оно и для отображения информации организационно-распорядительного характера:
повесток утреннего и вечернего заседаний; результатов голосования (в различных режимах);
информационного сопровождения вопросов повестки дня Съезда;
объявлений о работе комиссий, комитетов, пресс-центра и других проводимых мероприятиях.
Выдававшаяся на табло информация являлась официальной информацией Секретариата Съезда и согласовывалась с его руко водством или руководителями рабочих групп. Она подразделя лась на три вида:
экспресс-информация ("удаление" с экрана отображаемой те кущей информации и передача от ЭВМ на экран экспресс-дан ных);
срочная (информация отображалась на экране после заверше ния показа текущего блока данных);
регламентная (информация отображалась на экране по плано вому за день работы Съезда регламенту).
120
Народные депутаты СССР
Секретариат |
|
Президиум |
Съезда |
|
Съезда |
Большое электронное табло |
||
Группа при руководстве |
1 |
|
Секретариата |
Г |
|
Группа консультативная |
1- |
Инженерно- |
|
|
справочная |
Группа учета коллективных |
|
служба |
просьб депутатов |
1 |
|
0 распространении обращений |
Г |
Пресс-центр |
по различным вопросам |
|
|
Группа рассмотрения |
|
Группа обращений |
запросов народных |
U |
|
депутатов СССР |
|
граждан |
Группа учета и анализа |
|
Группа |
предложений по процедуре |
h |
"комнаты |
и порядку ведения Съезда |
|
депутатов" |
Группа формирования |
|
Группа обеспечения |
предложений |
1 |
работы ИСХ |
по предоставлению |
|
1 |
слова для выступления |
|
Группа |
Группа предложений |
1 |
инженерно-технического |
обслуживания ИСХ |
||
и критических замечаний |
Г |
|
Социологическая служба |
h-J |
|
Рис 23. Состав функциональных групп Секретариата II Съезда народных депутатов СССР, взаимодействовавших
с большим электронным табло в Кремлевском Дворце съездов
121
время высвечивания единичного блока информации, день и продолжительность его отображения на экране, содержание данных и требуемое на их представление время оформлялись в специальной заявке.
Новый информационно-справочный ко1^шлекс стал централь ным звеном коллективного информирования участников Съезда.
В дни его работы зарегистрировано в общей сложности 4000 обращений в информационно-справочную службу, выдано почти 1500 справок объемом 20 тыс. мапхинописных листов. Проведен ные тогда же социологические опросы показали, что свыше 70% народных депутатов СССР положительно оценили информаци онное и организационно-техническое обеспечение.
И еще для сравнения такие цифры: на внеочередном П1 Съезде было зарегистрировано 1012 обращений в информационно-спра вочную службу и выдано 3484 справки, а за десять дней работы IV Съезда услугами информационно-справочной службы вос пользовался практически каждый депутат.
Съездовский опыт очень пригодился в деятельности при ор ганизации информационного обеспечения, в частности, сессий Верховного Совета СССР. Надо заметить, что информационные потребности высшего органа власти, народных избранников удовлетворялись далеко не полностью и предстояла большая организационно-методологическая, проектная, аналитическая и научно-техническая работа по внедрению в их повседневную деятельность прогрессивных информационных технологий. Это в полной мере относилось и к Верховным Советам союзных и автономных республик. Советам всех уровней.
2.5.9. Автоматизированный учет и контроль исполнения предложений народных депутатов СССР
На базе Сектора информации в составе рабочего аппарата Секретариатов Съездов народных депутатов СССР действовала группа по учету, обобщению и систематизации предложений и критических замечаний, прозвучавших со съездовской трибуны.
Ее сотрудники оперативно обрабатывали выступления депу татов, выбирались, обобщались и систематизировались предло жения и критические замечания, высказанные в ходе обсуждения вопросов повестки дня, а также поступившие в письменном виде. Все это передавалось в Президиум, Секретариат Съезда, в соот ветствующие редакционные комиссии и учитывалось при выра ботке проектов решений.
Полный комплект таких нереализованных предложений и критических замечаний за подписью Председателя Верховного
122
Совета СССР или руководителей Секретариата направлялся Президенту СССР, Вице-президенту СССР, Председателю Совета Министров СССР, а также руководителям союзных республик, в комитеты Верховного Совета СССР, постоянные комиссии его палат, отделы Секретариата Верховного Совета
СССР.
Председатель Совета Союза Е. М. Примаков 30 января 1990 г. обратился в Совмин с просьбой поручить Главинформу СССР
обеспечить через его Информационно-вычислительную систему сбор, обработку и предоставление информации о результатах реализации "Предложений и критических замечаний, высказан ных на II Съезде (12—24 декабря 1989 года)".
В этой связи Сектор информации Секретариата разработал "Исходные данные и требования к подсистеме "Контроль испол нения Предложений народных депутатов СССР". При этом име лись в виду следующие положения:
1. Данная подсистема предназначена для реализации на АРМ, входящих в и в е "Союз".
2.В подсистеме обеспечивается контроль предложений и кри тических замечаний, высказанных на Съездах народных депута тов СССР (сессиях Верховного Совета СССР) и содержащихся
вопубликованных бюллетенях выступлений депутатов (стеногра фических отчетах) Съездов (сессий), а также переданных депута тами в Секретариат Съезда (Президиум сессии) в письменном виде.
3.Выборка предложений из выступлений для их дальнейшего контроля осуществляется Сектором информации на этапе под готовки Отделом опубликования Секретариата бюллетеней (сте
нографических отчетов). Отобранные предложения вводятся
вПЭВМ и хранятся на магнитных носителях.
4.Главинформ СССР совместно с Секретариатом Верховного Совета СССР обеспечивают:
разработку, утверждение и ведение соответствующего клас сификатора;
систематизацию предложений народных депутатов СССР по рубрикам утвержденного классификатора со ссылкой на источ ник — бюллетень (стенографический отчет).
5. Предложения народных депутатов СССР, переданные в Секретариат Съезда (Президиум сессии) в письменном виде, после рассмотрения в Секторе информации Секретариата Вер ховного Совета СССР и их систематизации по рубрикам утверж денного классификатора передаются в Главинформ СССР.
6. Главинформ СССР обеспечивает формирование на ПЭВМ единой базы данных по предложениям народных депутатов
СССР и подготовку сводных материалов.
123
7. Выборку предложений депутатов для соответствующих ко митетов и постоянных комиссий палат Верховного Совета СССР
Главинформ СССР осуществляет на ПЭВМ из единой базы данных с использованием разрабатыиваемой Сектором информа- 1ЩИ таблищл соответствия рубрик классификатора функциям ко митетов и комиссий. Указанные материалы Главинформ СССР
представляет в Секретариат Верховного Совета СССР на магнит ных или бумажных носителях.
9. Комитеты и постоянные комиссии палат Верховного Сове та СССР:
определяют предложения народных депутатов СССР или формулируют сводные предложения, если имеется несколько предложений по одной проблеме, которые необходимо поставить на контроль исполнения;
указывают возможные организации, принимающие решения по данным предложениям или исполняющие их.
Материалы по прилагаемой форме в установленном порядке направляются в Сектор информации Секретариата Верховного Совета СССР.
10.Главинформ СССР, получив эти материалы, вносит соот ветствующие дополнения в единую базу данных и формирует на ПЭВМ массив предложений для обеспечения контроля.
11.Секретариат Верховного Совета СССР:
представляет на утверждение в Президиум Верховного Совета
СССР сводный материал (массив предложений с указанием ор ганизаций) и порядок представления организациями-исполните лями в Главинформ СССР информации для обеспечения кон троля;
рассылает утвержденный материал организациям в части, их касающейся.
12. Представление в предусмотренные сроки информации о ходе реализации предложений обеспечивается Главинформом
СССР на ПЭВМ, установленных в комитетах и комиссиях Вер ховного Совета СССР.
Его же техническим решением определяется технология под готовки^ загрузки и ведения массивов информации подсистемы "Контроль предложений".
Рассылка и получение информации от организаций могут производиться атоматизированным путем с помощью системы Главинформа СССР по каналам связи, других средств автомати зации, включая межмашинный обмен. Проведение указанных работ обеспечивает Главинформ СССР.
Еще раньше, в 1989 г.. Сектор информации и Главинформ
СССР разработали техническое задание на решение автоматизи рованного учета и систематизации предложений и критических
124
замечаний, высказанных депутатами на II Съезде. Для ее ре ализации предусматривались:
оперативный ввод в ЭВМ предложений и замечаний народных депутатов СССР согласно утвержденному классификатору;
учет информации для организации автоматизированного кон троля за реализацией предложений и критических замечаний;
статистическая обработка данных о предложениях (критичес ких замечаниях), накопленных во время работы Съезда, для последующего анализа;
выдача данных о предложениях и критических замечаниях народных депутатов СССР с учетом текущих и перспективных потребностей.
/. Объект разработки
Как уже говорилось, выступления народных депутатов СССР
фиксировались в стенограмме Съезда, стенографических отчетах. Эта информация и являлась исходной для организации автома тизированного учета и обработки их предложений и замечаний.
//.Технология работы
1.В качестве исходных данных для учета и систематизации предложений, критических замечаний брались бюллетени заседа ний или другие подготовленные для ввода в ПЭВМ материалы выступлений народных депутатов СССР. Оформление, индекси рование и кодировка самих таких предложений и замечаний производилась сотрудниками Секретариата Съезда.
2.Ввод предложений и замечаний и загрузка их в базу данных производились сотрудниками Главинформа СССР с помопцэЮ карточки, которая имеет следующую структуру:
"Предложения и критические за ечания"
1.Вид выступления
2.Автор предложений
3.Номер бюллетеня
4.От какого числа
5.Тематика предложений
6.Текст предложений
7.Исполнитель
8.Срок
9.Контроль: подразделение, сотрудник
10.Фактический срок исполнения
11.Состояние вьшолнения
125
3. Пояснения к показателям:
"Вид выступления" — имеет два значения: "предложение", "критическое замечание", которые выбираются из классифика тора.
"Автор предложения" — фамилии народных депутатов, вы сказавших предложения или критические замечания.
"Номер бюллетеня" — номер бюллетеня, из которого выбра но данное предложение (критическое замечание), либо страница стенограммы заседания, номер письма, если оно передается в группу учета в письменном виде.
"От какого числа" — проставляется дата заседания, на котором выступил депутат, или дата поступления письма депу тата.
"Тематика предложений" — выбирается из классификатора. "Текст предложений" — выделенный, проиндексированный
и закодированный текст из выступления депутата. "Исполнитель" — Секретариат, редакционная комиссия
и другие органы Съезда, министерства, ведомства, в адрес кото рых высказано предложение или критическое замечание.
"Срок" — ориентировочный срок получения ответа от ад ресата (министерства, ведомства, должностного лица).
"Контроль" — подразделение Секретариата, сотрудник, кон тролирующий реализацию данного предложения (критического замечания).
"Фактический срок исполнения" — срок ответа от министер ства, ведомства, должностного лица.
"Состояние выполнения" — комментарий об этапах реализа ции предложения (критического замечания).
III. Подготовка исходных данных
Подготовка исходных данных сотрудниками Секретариата Съезда включала следующие этапы:
1.Получение материалов с выступлениями депутатов.
2.Выделение из текста и обозначение предложения (критичес кого замечания).
3.Индексирование выделенного текста (определить тематику предложения (критического замечания) по классификатору, прос тавить код в тексте — на полях бюллетеня).
126
4.Определение рабочего органа Съезда, министерства, ведом ства, в адрес которого поступило предложение (критическое за мечание), сроков исполнения.
5.Указание подразделения Секретариата, фамилии сотруд ника, осуществляющего контроль данного предложения (крити ческого замечания).
6.Передача оформленных исходных данных в группу опера торов.
IV. Ввод исходных данных сотрудниками Главинформа СССР
в базу данных "Предлоэк:ения и критические замечания"
Эта операция производится операторами посредством кар точки-шаблона (ее структура описана выше), высвечивающейся на дисплее при вводе очередного текста.
Занесение данных в нее осуществляется с материалов, посту пивших от сотрудников Секретариата Съезда, а также с помо щью автоматизированных классификаторов задачи.
Значение позшщй 1, 5, 7, 9 выбирается из классификатора и автоматически заносится в соответствуюпще поля карточки, позиций 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, И — из бюллетеней или других материалов.
Действия операторов регламентируются специальной инст рукцией.
V. Режим работы операторов
Перечислим основные режимы функционирования задачи: ввод в базу данных текстов предложений и критических заме
чаний народных депутатов (в одну или две смены в зависимости от объема поступающего материала);
формирование и выдача материалов по регламентным (зара нее определенным) запросам (выдача — в течение всего рабочего времени группы операторов).
Срочность и приоритет вьшолнения запросов определяется руководителем группы Секретариата Съезда.
Технологическая схема решения задачи представлена на рис. 24.
127
VL Выходные формы
По запросам выдаются следующие выходные формы: предложения, критические замечания, высказанные конкрет
ным народным депутатом СССР, — форма № 1; высказанные депутатами по определенной проблеме —
форма № 2; высказанные депутатами в адрес Секретариата Съезда или
конкретного министерства, ведомства — форма № 3.
VIL Оборудование и персонал
Задача реализуется на персональных компьютерах PC/AT. Исходные данные вводятся одновременно на двух компьютерах. В конце рабочей смены происходит выранивание баз данных для резервирования на случай отказа оборудования.
Всю эту работу выполняют бригады операторов и один стар ший — ответственный за выдачу справок и организацию взаимо действия с сотрудниками Секретариата Съезда.
2.5.10. Электронная система проведения голосования
Как помнят многие, на I Съезде народных депутатов СССР
голосование осуществлялось традиционным способом, а голоса подсчитывались вручную. На каждое голосование уходило до 20 минут, что вызывало резкую критику депутатов, которые потре бовали срочно внедрить полномасштабную электронную систему голосования для проведения сессий Верховного Совета СССР
и Съездов. Научно-координационный Совет по информатизации Верховного Совета СССР достаточно углубленно анализировал состояние дел и реальные возможности решения этой проблемы, его выводы и рекомендации учитывались коллективами — раз работчиками этих систем. Уже упоминавшийся неоднократно Научно-технический центр при Финансово-хозяйственном управ лении Секретариата Верховного Совета СССР участвовал во всех стадиях этого трудоемкого процесса внедрения электронных сис тем голосования. Для проведения голосования на Съезде в ос нову разработки была положена система голландской фирмы PHILIPS.
Приемка в эксплуатацию системы голосования осуществля лась специально утверждаемыми рабочими группами народных депутатов СССР.
128
Получение |
Анализ |
|
материалов с |
||
выступлений |
||
выступлениями |
||
народных |
||
наро|Д^1ых |
||
депутатов СССР |
||
депутатов СССР |
||
|
Ц
Получение
запросов от народных депутатов
Получение и аналитическая обработка результатов решения
Результаты
удовлетворяют
7
да
Анализ и формулировка запросов
нет >
Передача результатов пользователю и-»
СЕКРЕТАРИАТ С Ъ Е З Д А
Подготовка исходных данных
-выборка предложений
-индексирование
-кодирование
-заполнение других атрибутов
Передача
запросов в группу операторов
Уточнение
запроса
Получение исходных данных
|
Проверка исходных данных |
||
|
на наличие всех реквизитов |
||
|
и правильность их заполнения |
||
Получение запросов |
Ввод исходных |
|
|
от сотрудников |
данных в базу |
|
|
Секретариата |
«Предложения |
|
|
Съезда |
и критические |
|
|
|
замечания» |
|
|
Формализация |
Конец смены |
нет |
|
запросов и |
|||
|
|||
определение |
>^ да |
|
|
приоритетов |
|
||
Выравнивание |
|
||
выполнения |
|
||
баз данных |
|
||
|
|
||
|
на обеих ПЭВМ |
|
|
Решение задачи |
|
|
|
по запросу |
Контроль состояния |
|
|
|
баз данных |
|
|
Анализ результатов |
|
|
|
решения и передача |
Запись в журнал |
|
|
заказчику |
о результатах |
|
|
|
работы смены |
|
Г Л А В И Н Ф О Р М С С С Р
Рис. 24. Технологическая схема репюния задачи '^Предложения и критические замечания Съезда'^