Информационное обеспечение государственного управления - Никитов В. А
..pdfления, организацию экономических связей как внутри страны, так и в отношениях с другими государствами;
существенное увеличение числа хозяйствующих субъектов за счет формирования новых коммерческих структур — акционер ных, совместных, частных предприятий, бирж, холдингов, банков и т. д.;
демонополизация производства; коренные изменения функций и задач, выполняемых цент
ральными и территориальными органами управления; существование в стране многих поколений автоматизирован
ных систем и технических средств, функционирующих одновре менно, в том числе и на коммерческой основе.
Упоминавшаяся ранее проблема информатизации государст венно-правовой сферы потребовала предварительного решения ряда конкретных задач при создании ИКС, а именно:
провести системный анализ информационных потребностей пользователей государственно-правовой сферы страны с учетом положений новой Конституции;
определить состав и содержание функциональных задач и под систем, возлагаемых на ИКС для обеспечения законодательного процесса;
обосновать и разработать концепцию создания ИКС; сформировать требования к ее функциональной структуре,
информационному фонду, составу средств телекоммуникаций.
Реализация этой научной проблемы и входящих в нее задач осуществляется путем разработки методологии, основу которой составляют взаимоувязанные в сеть комплексы работ и методы их вьшолнения.
Совет Федерации можно представить в качестве многофазной операционной системы, где реализуются классы парламентских операций, интегрированные в функциональные подсистемы (рис. 27).
Каждая из таких подсистем сопровождается исходными дан ными, разработанными Аппаратом Совета Федерации и передан ными Генеральному подрядчику — Федеральному агентству пра вительственной связи и информации — для реализации. Исход ные данные включают следующий перечень:
1.Наименование и пшфр подсистемы.
2.Основание для разработки подсистемы.
3.Цель создания подсистемы.
4.Пользователи подсистемы.
5.Состав функциональных задач подсистемы.
150
Электронные офисы Руководства
Зам Председателя Совета Федерации
Председатель |
Руководство Аппарата |
Совета Федерации |
Совета Федерации |
ЛЕД
Информационнокоммуникационный ценф
Электронные офисы 178 депутатов
] в регионах
к внешним - - ^ Л информационным ^ V ^ системам и сетям
Регионы |
Центральные |
органы власти |
|
Информационные системы |
Комитет по делам |
Электронные офисы членов |
|
подразделений |
Совета Федерации в здании СФ |
|
|
СНГ |
||
|
|
|
|
|
|
Комитет по социальной |
|
|
Управления |
политике |
|
|
|
|
|
Приемная |
и отделы Аппарата |
Комиссии по парламент |
Канцелярия |
Совета |
Совета Федерации |
ским процедурам и |
члена СФ |
|
|
регламенту |
|
|
|
|
178 |
Система обработки и хранения |
Информационно- |
специальной информации |
справочный |
|
центр |
ЛВС информационносправочной службы
|
|
Система |
|
Центральные |
технологического |
Регионы |
обеспечения заседаний |
|
органы власти |
|
Центр управления, администрирования
и информационной безопасности
Центр аналитической обработки
Ситуационный ценф
Технологическая автоматизированная информационная система делопроизводства
и документооборота
Технологическая система сопровождения и развития
Центр обучения членов Совета Федерации и сотрудников
Рис. 27. Структура информационно-коммуникационной системы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
6.Информационное обеспечение подсистемы.
6.1.Входная информация подсистемы.
6.1.1.Состав входной информации и ее объемные харак теристики.
6.1.2.Источники поступления входной информации.
6.1.3.Порядок поступления входной информации.
6.1.4.Периодичность, интенсивность поступления вход ной информации.
6.1.5.Требования к достоверности входной информации.
6.1.6.Средства (носители) поступления входной инфор мации.
6.2.Выходная информация подсистемы.
6.2.1.Состав и формы представления выходной инфор мации.
6.2.2.Порядок представления выходной информации (по запросам, заданиям, регламенту, экспресс-информа ция).
6.2.3.Периодичность, интенсивность выдачи выходной информации.
6.2.4.Требования к достоверности выходной информа ции.
6.3.Объемы хранимой информации и требования к способам
еехранения.
7.Порядок взаимодействия с другими подсистемами ИКС.
8.Требования к программному обеспечению подсистемы:
8.1.к общесистемному программному обеспечению;
8.2.к прикладному программному обеспечению;
8.3.к алгоритмам решения задач;
8.4.к сопровождению программного обеспечения.
9.Требования к техническому обеспечению подсистемы.
10.Требования к времени решения задач подсистемы.
11.Организационное обеспечение подсистемы.
11.1.Требования к запдите информации и разграничению доступа пользователей.
11.2.Порядок эксплуатации и развития подсистемы.
Как 5^же отмечалось, создание ИКС и внедрение входящих в нее подсистем осуществляется поэтапно. В период 1994—1999 гг. специалистами Аппарата совместно с ФАПСИ и другими ор ганизациями разработано большое количество функциональных задач, предназначенных для информационного обеспечения де ятельности СФ, его комитетов, комиссий и т. д., о чем свидетель ствует приведенная ниже таблица 1.
152
Таблица 1
ПЕРЕЧЕНЬ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЗАДАЧ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО АППАРАТА
№ |
Наименование функциональной задачи |
Состав входной |
TLJXl |
|
информации |
1 |
2 |
3 |
|
Раздел I |
|
|
Разработанные функциональные задачи |
|
|
(период 199Ф--1999 гг.) |
|
|
Мониторинг законодательной деятельности |
Перечень реквизитов |
|
|
прохождения законопро |
|
|
ектов (закона) в Госдуме, |
|
|
Совете Федерации, |
|
|
у Президента РФ |
2. |
Стенограммы заседаний Совета Федерации |
Стенограммы заседаний |
|
|
(периодичность заседаний |
|
|
СФ) |
|
Документы Совета Федерации |
Постановления СФ, |
|
|
Распоряжения |
|
|
Председателя СФ |
|
|
(периодичность заседаний |
|
|
СФ) |
4. |
Информационно-справочная система |
Показатели паспорта |
|
"Паспорта субъектов Российской |
субъекта РФ |
|
Федерации (шифр — "Паспорт") |
|
5.Комплексная задача "Подготовка справочных данных о комитетах, комиссиях, членах Совета Федерации и их помощниках"
5.1. |
Учет сведений о членах Совета Федерации |
Информация о выборах |
|
|
в субъектах РФ |
5.2. |
Учет сведений о помощниках членов Совета |
Реквизиты картотеки |
|
Федерации |
|
6.Комплексная задача "Подготовка справочных данных о структурных подразделениях Аппарата Совета Федерации и их работниках"
153
|
|
Продолжение табл. |
6.1. |
Учет сведений о работниках Аппарата Совета |
Анкетные данные |
|
Федерации |
|
6.2. |
Формирование штатного расписания |
Показатели функций |
|
подразделений Аппарата Совета Федерации |
задачи |
7. |
Комплексная задача "Учет командировок |
Командировочные |
|
членов Совета Федерации, их помощников |
удостоверения |
и работников Аппарата Совета Федерации"
7.1.Учет командировок членов Совета Федерации и их помощников
7.2.Учет командировок работников Аппарата Совета Федерации
8. |
Комплексная задача "Учет листков |
Информация в объеме |
|
нетрудоспособности, отпусков и дежурств |
реквизитов задачи 7 |
|
в выходные и праздничные дни" |
|
8.1. |
Учет листков нетрудоспособности |
Реквизиты листков |
|
работников Аппарата Совета Федерации |
нетрудоспособности |
8.2. |
Учет дежурств в выходные и праздничные |
Информация в объеме |
|
дни работников Аппарата Совета Федерации |
9 реквизитов |
8.3. |
Задача "Учет отпусков работников Аппарата |
Информация в объеме |
|
Совета Федерации" |
17 реквизитов |
9. |
Учет текущих поступлений нормативных |
Документы, принятые |
|
правовых актов (пшфр — "Норма") |
на заседаниях СФ |
10. |
Формирование информационного паспорта |
Информация о членах СФ |
|
члена Совета Федерации |
|
11. |
Формирование и ведение интегрированной |
Документы двусторонних |
|
базы данных нормативных правовых |
и многосторонних |
|
документов государств — участников СНГ |
соглашений РФ и |
|
|
государств СНГ |
12. |
Универсальная система создания и ведения |
Директивные документы |
|
интегрированных баз данных |
представительных и |
|
и сопровождения документов |
исполнительных органов |
|
|
власти, их электронные |
|
|
справочники |
154
|
|
Продолжение табл. |
13. |
Планирование организационных мероприятий |
Планы работ комитетов |
|
и контроль за их выполнением |
и комиссий СФ |
|
(шифр — "Планирование") |
|
14. |
"Страны мира" |
Справочники |
15."Парламенты стран мира"
16."Международные организации"
17.Официальные лица (сведения о членах парламентских делегаций стран мира)
18. Выезд делегаций Совета Федерации в стра |
Входная информация |
|
|
ны СНГ и в субъекты Российской Федерации |
в объеме 15 реквизитов |
19. |
Учет выездов делегаций Совета Федерации |
Входная информация |
|
за рубеж |
в объеме 15 реквизитов |
20. |
Учет выданных загранпаспортов |
Входная информация |
|
|
о паспортах выезжающих |
21. |
Календарь протокольных мероприятий |
Входная информация |
|
в Совете Федерации и рабочих встреч |
в объеме 8 реквизитов |
|
в Аппарате Совета Федерации |
|
22. |
Прием и обслуживание иностранных |
Входная информация |
|
делегаций в Совете Федерации |
в объеме 12 реквизитов |
23. |
Сведения о вылете и прилете членов Совета |
Входная информация |
|
Федерации и сотрудников Аппарата Совета |
в объеме 20 реквизитов |
|
Федерации |
|
24. |
Выборы ~ 91—98 |
Результаты региональных |
|
|
и федеральных выборов |
25. |
Ведение и учет договоров со сторонними |
Показатели функций |
|
организациями на выполнение оплачиваемых |
задачи |
|
работ |
|
26.Учет оборудования слаботочных устройств и радиосистем администрации эксплуатации зданий Совета Федерации
27.Учет абонентов телефонной сети Совета Федерации
155
Продолжение табл.
Раздел 2 Функциональные оодсистемы, предназначенные к внедрению и развитию
Подсистема "Парламентские процедуры и регламент"
1.1. |
Формирование и ведение базы данных |
Текст Регламента СФ, |
|
по Регламенту СФ, включая поправки |
внесенные изменения |
|
|
и дополнения |
1.2. |
Контроль за соблюдением Регламента СФ |
Выступления членов СФ |
|
|
с отклонениями от |
|
|
Регламента |
1.3. |
Формирование и ведение базы данных |
Тексты регламентов |
|
по регламентам и парламентским |
парламентов зарубежных |
|
процедурам парламентов зарубежных стран |
стран |
2. |
Подсистема "Планирование" |
|
2.1. |
Формирование программ экспертно-право- |
Показатели функций |
|
вого сопровождения законопроектов в СФ |
задачи |
2.2.Формирование полугодовых планов зако нодательных инициатив Совета Федерации
2.3.Формирование планов мероприятий СФ на неделю, месяц, полугодовых планов мероприятий по реализации полномочий СФ и контроль их выполнения
3.Подсистема "Заседания Совета Федерации"
3.1. |
Формирование и ведение базы данных |
Входная информация под |
|
повесток дня заседаний Совета Федерации |
системы—до 12 МБ, пери |
|
и материалов к ним |
одичность заседаний СФ |
3.2. |
Формирование и ведение базы данных |
Показатели функций |
|
стенограмм заседаний Совета Федерации |
задачи |
3.3.Формирование и ведение базы данных результатов голосований заседаний Совета Федерации
156
3.4.Формирование и ведение базы данных поручений, критических замечаний и предложений членов Совета Федерации
4.Подсистема "Законопроект"
4.1.Мониторинг законодательной деятельности (1-я очередь)
4.2.Автоматизированное сопровождение процессов рассмотрения федеральных законов и разработки законопроектов в Совете Федерации (2-я очередь)
4.3.Автоматизация экспертной оценки рассматриваемых в Совете Федерации законопроектов (2-я очередь)
4.4.Формирование и ведение базы данных
сматериалами парламентских слушаний (1-я очередь)
4.5.Формирование и ведение базы данных
сматериалами работы согласительных комиссий (1-я очередь)
4.6.Формирование и ведение базы данных
синформацией об организации законодательной деятельности за рубежом
5.Подсистема "Законодательство"
5.1.Архив нормативно-правовых документов России до 1917 года
5.2.Законодательство бывшего СССР
5.3.Действующее законодательство Российской Федерации
5.4.Постановления Совета Федерации и Государственной Думы
Продолжение табл.
Показатели функций задачи
Паспорт закона
Законопроект
Объем данных по законопроекту — 5 КБ
Объем данных — 200 КБ, 30—40 слушаний в год
Объем данных — 100 КБ
Обхем входных данных до 4 КБ
Входная информация — сведения о нормативноправовых актах
В год издается в среднем 350 постановлений СФ
База данных НЦПИ — 120 МБ, с п е й — 30 МБ
157
Продолжение табл.
1
5.5.Указы, Распоряжения Президента РФ
5.6.Постановления, Распоряжения Правительства РФ
5.7.Законодательные акты, принятые бывшим Верховным Советом РФ
5.8.Акты международного характера СНГ
5.9.Нормативно-правовые акты министерств, ведомств РФ
5.10.Нормативно-правовые акты СНГ и других зарубежных государств
5.11.Протоколирование работы пользователей с INTRANET — сервером СФ
6.Подсистема "Контроль"
6.1. |
Автоматизированный контроль выполнения |
Входная информация |
|
программ экспертно-правового сопровожде |
в объеме 6 реквизитов |
|
ния законопроектов в Совете Федерации |
|
6.2. |
Автоматизированный контроль вьгаолнения |
Входная информация |
|
законопроектных инициатив |
в объеме 5 реквизитов |
7. |
Подсистема "Статистика" |
|
7.1. |
Система показателей экономической |
Входная информация в |
|
реформы в стране |
объеме ИАС "Экономика |
|
|
России", периодичность - |
|
|
годовая, квартальная, ме |
|
|
сячная, декадная, суточная |
7.2.Статинформация по отраслям народного хо зяйства в целом по стране и по субъектам РФ
7.3.Статистическая информация в разрезе регионов
8.Подсистема "Регион"
8.1. Мониторинг социальных, экономических |
Показатели — паспорт |
и политических процессов в регионах |
ные данные регионов, |
|
показатели по экологии |
|
регионов, месячная |
158
Продолжение табл.
8.2.Формирование и ведение информационносправочных паспортов субъектов РФ
8.3.Информация по экологии в разрезе регионов
9.Подсистема "Содружество"
9.1. Подготовка информации по вопросам |
Входная информация — до |
развития СНГ |
кументы по проблемам СНГ |
9.2.Формирование и ведение перечня приоритет ных проблем СНГ, требующих учета в зако нодательстве РФ и разработки рекоменда тельных законодательных актов МПА СНГ
9.3.Формирование и ведение информационносправочных паспортов государств СНГ
9.4.Формирование и ведение баз данных по документам уставных органов СНГ
10.Подсистема "Пресс-Центр"
|
Функциональная задача: |
Сведения о подготовке |
|
создание и ведение базы данных с информа |
и ходе заседаний СФ, |
|
цией о деятельности СФ, заседаниях комите |
комитетов и комиссий СФ |
|
тов, комиссий, о других обпдественно значи |
|
|
мых мероприятиях по линии палаты с целью |
|
|
оперативного выпуска информационных |
|
|
бюллетеней и пресс-релизов и дальнейшего |
|
|
их распространения через факс-модемы |
|
|
в системах массовой информации |
|
11. |
Подсистема "Общественно-политические |
|
|
партии и движения" |
|
|
Сбор и обработка информации по общест |
Информация о политичес |
|
венно-политическим организациям РФ |
ких партиях и движениях - |
|
на основе сообщений средств массовой |
в объеме 29 реквизитов |
|
информации |
|
12. |
Подсистема "Выборы" |
|
|
Представление данных о ходе подготовки |
БД ГАС "Выборы": |
|
и результатах проведения выборов в стране |
"Кандидат/депутат"; |
|
|
"Избиратель"; "Итоги" |
|
|
(объем — 52 реквизита) |
159