Глава 5. Формирование и развитие судебной системы.

5.1. Федеральный Конституционный суд.

Феде­ральный конституционный суд (ФКС) (Bundesverfaliungsgehcht) является не только высшим судом федерации, но и конституционным орга­ном. Он осуществляет надзор за соблюдением Основного закона, имеет пра­во его толкования и разрешает конституционные споры. Юрисдикция

(Ge richtsbarkeit) этого суда охватывает четыре сферы:

1. Он разрешает споры между федерацией и землями, а также между землями (федерально-государственные споры). Это - традиционная задача конституционной юрисдикции.

2. Он разрешает споры между органами федерации {например, между федеральным правительством и бундестагом), касающиеся взаимной субординации и действий этих органов (споры между органами).

3. Он проверяет совместимость федеральных законов с конституцией или земельного права с конституцией или земельного права с федеральным (нормативный контроль). Контроль соблюдения норм базируется на принципе, что более низкая правовая норма (например, закон или правовое распо­ряжение) должна согласовываться с более высокой нормой, записанной в конституции. Если суд объявляет закон противоречащим конституции, то применение этого закона запрещается. При возникновении таких случаев ФКС начинает рассмотрение дела только после обращения к нему опреде­ленных органов, как, например, федерального правительства, правительства земель, не менее одной трети членов парламента или судов. Посредством нормативного контроля суд осуществляет (хотя и только негативно) законо­дательную власть.

4. Он принимает решения по конституционным жалобам. Каждый гражда­нин имеет право подать жалобу на действия, противоречащие конституции, если он считает, что основные права ущемляются государством. Однако, как правило, сделать это он может только после безрезультативного обращения в компетентные суды. Предметом конституционной жалобы могут быть су­дебные приговоры или законы (международные договоры, как это было, в частности, с Договором об основах отношений между ФРГ и ГДР 1972 года - решения ФКС 1973 и 1975 гг.). Он принимает также решение по жалобам про­тив судей. Помимо этих функций суд решает вопрос о лишении основных прав, может осуществить проверку правильности выборов. ФКС принимает решение по обвинению федерального президента, представленного бундес­тагом или бундесратом, и может в случае обвинительного приговора лишить его должности. Только этот суд может установить, представляет ли какая-либо партия угрозу свободному демократическому строю и, соответственно, противоречит ли ее деятельность конституции. В частности, в 1953 году по его решению была запрещена деятельность Социалистической имперской партии, а в 1956 году - Коммунистической партии Германии.

Федеральный конституционный суд состоит из двух сенатов: по восемь судей в каждом. Одна половина судей избирается бундестагом, другая - бун­десратом. В обоих органах для избрания необходимо большинство в 2/3 го­лосов. Президент ФКС и его заместитель избираются поочередно то бундес­тагом, то бундесратом. Трое судей каждого сената избираются из числа су­дей высших федеральных судов. Срок их полномочий составляет двенадцать лет, но длится не более чем до определенной возрастной границы (до пенси­онного возраста - 68 лет). Переизбрание не допускается. Все судьи ФКС должны быть не моложе 40 лет. За исключением Шлезвиг-Гольштейна и Бер­лина, которые апеллируют сразу в ФКС, каждая земля имеет свой земельный конституционный суд.

В судебной системе ФРГ занято свыше 20 000 профессиональных судей, из них более 3/4 - в обычном судопроизводстве. Различаются судьи «на службе у федерации» и судьи «на службе у федеральных земель». Судьи «на службе у федерации» - это только судьи Федерального конституционного суда, судьи высших судов федерации всех пяти сфер подсудности, а также судьи специальных судов федерации (Федеральный патентный суд, Феде­ральный дисциплинарный суд). Большинство судей назначаются пожизненно министрами юстиции земель и при отправлении правосудия связаны только правом и законом. Предварительно кандидаты проходят отбор. Существуют советы судей, комиссии, учитывается мнение партийных парламентских фракций. При назначении судей высших судов ФРГ соответствующий феде­ральный министр выносит решение только совместно со специальным коми­тетом по выбору судей, состоящим из министров федеральных земель, отве­чающих за соответствующую сферу подсудности и равного количества чле­нов, выбираемых германским бундестагом.

Так как правосудие служит исключительно охране права, судья должен быть беспартийным; он должен выносить решение как лицо нейтральное и подчиняться только закону. Гарантией такой внепартийности и зависимости только от права служит независимость судей в делах и их личная независи­мость. Гарантией независимости в деловом отношении является свобода от выполнения любых указаний: ни одному судье не должны даваться указания при рассмотрении им дел. Личная независимость особенно подчеркивается положением о том, что судьи не могут быть уволены или заменены. В соот­ветствии с давней немецкой конституционной традицией, судьи, также как и чиновники, не имеют права на забастовку.

Прокуроры, которых насчитывается более 4 000 человек, работают, глав­ным образом, по уголовным делам. По факту подозрения в совершении пре­ступления они должны начать расследование и выяснение обстоятельств дела. Они решают, прекратить ли дело или предъявить обвинение. В судеб­ном процессе они предъявляют обвинение. В отличие от судей прокуроры не

являются ни лично, ни в отношении ведения дел независимыми. Как чинов­ники они связаны указаниями своих начальников.

Свыше 60 000 адвокатов работают в рамках свободных профессий в ка­честве независимых консультантов по всему кругу юридических вопросов. Представляя своих подзащитных, они активно участвуют в отправлении пра­восудия. У них особые профессиональные обязанности, за соблюдением ко­торых следят суды чести.

Профессиональные судьи, прокуроры и адвокаты должны обладать соот­ветствующей квалификацией, так называемым «правом занимать судебную должность». В Германии нет специального судейского образования. Все юри­сты получают одинаковое юридическое образование в университете, завер­шающееся сдачей первого государственного экзамена. После этого они про­ходят подготовительную служебную стажировку, заканчивающуюся сдачей второго государственного экзамена. Детали обучения регулируются, прежде всего, соответствующим законодательством каждой федеральной земли. Каждая федеральная земля проводит обучение юристов в своих университе­тах. Детальная программа обучения от семестра к семестру задается при этом самими университетами, пользующимися автономией.

Успешная сдача второго государственного экзамена означает официаль­ное признание способности исполнять обязанности судьи, являющейся обя­зательной предпосылкой назначения на судейскую службу.

В Германии четыре правовых статуса судейских должностей:

• судья может быть назначен на должность пожизненно,

• временно,

• с испытательным сроком,

• в силу поручения ему обязанностей судьи.

Как конституция, так и Немецкий закон о судьях, ориентируются на по­жизненный статус судьи. На должность судьи с испытательным сроком на­значаются те, кто находится в первой фазе своей судейской карьеры (речь идет о сроке от 3 до 5 лет). В течение этого периода судья может быть уво­лен за непригодностью к занимаемой должности. Судьи, назначенные вре­менно, - это, например, судьи Федерального конституционного суда. Судья в силу поручения - случай нечастый. Здесь речь идет о лице с пожизненным статусом чиновника, переходящем на работу в качестве судьи и проходящем испытательный срок, прежде чем стать судьей с пожизненным статусом.

Судья — центральная фигура в системе правосудия. В ФРГ такой статус судьи определен самой Конституцией, которая в ст. 92 установила, что «судебная власть вверяется судьям». Число профессиональных судей в ФРГ в три раза больше, чем в США, при меньшем в три с лишним раза населении. Отчасти это объясняется отсутствием в ФРГ примирительных форм решения правовых конфликтов без участия профессиональных судей, а также тем, что гражданские суды выполняют разнообразные административные функции (например, ведут поземельные книги или торговые реестры).

Следующие данные характеризуют количество судей в ФРГ. Одновременно приводятся сведения о количестве прокуроров и адвокатов:

1961г. 1981г.

Судьи 1609 16657

Количество жителей на

одного судью 4839 3659

Прокуроры 2174 3596

Адвокаты 13787 30510

Численность судей выросла почти в полтора раза за два десятилетия.

Положение судей в главных чертах урегулировано Федеральным законом о судьях, вступившим в силу в 1962 г. и действующим в редакции 1972 г.

Разрабатывавшийся почти 12 лет Закон о судьях не внес вклада ни в разработку реформы юстиции ФРГ, ни в разрешение других, ждущих своего решения проблем юстиции. Он, в сущности, просто обобщил уже действовавшие нормы и правила, создав своего рода свод основных правил формирования судейского корпуса, а также прав и обязанностей судьи.

Закон подчеркивает, что судьи не входят в число обычных чиновников, а находятся в иных, специфических отношениях с государством. Такой статус в известной степени гарантирует их независимость от чиновников, работающих в государственном аппарате.

Судьей в ФРГ может стать только человек, получивший специальное юридическое образование и сдавший требуемые государственные экзамены.

С точки зрения срока пребывания в должности существует четыре вида судей: назначаемые пожизненно, назначаемые на определенный срок, судьи с испытательным сроком, судьи по поручению. Сам этот перечень свидетельствует о том, что пожизненное назначение судей не обязательно (такого принципа нет и в Конституции), но большинство назначается пожизненно, точнее, до пенсионного возраста, различного в разных землях и для разных инстанций, но не превышающего 68 лет. Судьями на время являются, например, судьи Федерального конституционного суда на 12лет). Судьи с испытательным сроком и по поручению это лица, готовящиеся к занятию судебной должности.

Большая часть судей ФРГ назначается правительствами земель или министрами юстиции. В четырех из десяти земель судьи избираются комитетами по выборам, состоящими из парламентариев и судей, а затем утверждаются правительствами. Судьи высших федеральных судов назначаются Президентом ФРГ по предложению министра юстиции и комитета по выборам судей, в который входят все министры юстиции земель и 11 членов комитета, избранных бундестагом. Судьи ФКС избираются бундесратом и комитетом бундестага по выборам, состоящим из 12 депутатов бундестага.

Отстранение судьи от должности или перевод его на другую должность закон допускает в случаях: организационных изменений, интересов правосудия (например, постоянные конфликты судьи с адвокатурой), неспособности судьи к выполнению служебных обязанностей, а также по решению уголовного, дисциплинарного или конституционного суда, признающего невозможность пребывания судьи в должности. В случаях, когда судья переводится или увольняется без его согласия в связи с реорганизацией, по мотивам неспособности или «в интересах правосудия», он может принести жалобу в специальный дисциплинарный суд, состоящий из назначаемых пожизненно судей и имеющей две инстанции ( § 77 Закона о судьях).

В системе продвижения по службе решающей фигурой является министр юстиции земли, который действует с учетом мнения президента

(т. е. старшего судьи) того суда, где работает претендент на новую должность. В некоторых землях делаются попытки решать вопросы должностного продвижения с помощью комитетов по выборам судей (в них наряду с судьями входят парламентарии, адвокаты и члены правительства земли). И здесь последнее слово остается за министром юстиции.

Под материальной независимостью в доктрине ФРГ, опирающейся на ст. 97 Конституции, понимается невозможность вторжения в исполнение судьей его обязанностей со стороны лиц (или учреждений), не являющихся по закону участниками судебного разбирательства.

Закон о судьях ( § 39) требует от них такого поведения при исполнении должности, которое «не ставило бы под сомнение их независимость».

Существенной гарантией материальной независимости служит невозможность

привлечения судьи к уголовной или дисциплинарной ответственности за

содержание его решений, кроме случаев нарушения права, что должно быть доказано в судебном порядке. В такой форме может быть оспорен и ошибочный судебный приговор, содержащий суровые санкции. При этом должно быть доказано объективное нарушение права и субъективные преступные намерения судьи.

Конституция ФРГ в ст. 98 предусматривает возможность отстранения федеральных судей от должности в случаях нарушения ими принципиальных положений Конституции или основ конституционного строя. Отстранение от должности в этих случаях может быть произведено Федеральным конституционным судом по ходатайству бундестага.