3.3. Земельные органы.

Глава 4. Исполнительная власть – центральное звено государственного механизма.

4.1. Федеральный президент.

Исполнительная власть в Германии принадлежит федеральному президенту, который действует по указаниям правительства. Поэтому на деле президент является лишь главой государства, а реально исполнительная власть осуществляется правительством.

Президентом может быть избран любой гражданин Германии, обладающий правом уча­ствовать в выборах в бундестаг и достигший возраста сорока лет. Он избирается сроком на пять лет. Повторное избрание допускается лишь один раз. Срок избрания президента сознательно смещен по отношению к сроку избрания бундестага. Это сделано для того, чтобы возможные неясности по вопросу замещения этого поста не смогли вызвать проблем в формировании правительства. Решение об отстранении президента от должности принима­ется Федеральным конституционным судом по инициативе одной из палат парламента после того, как за эту инициативу проголосует две трети депута­тов бундестага и бундесрата.

Конституционные функции президента ФРГ заключаются в следующем:

• он «представляет федерацию в международно-правовом отношении» внутри страны и за ее пределами, заключает от ее имени договоры с иностран­ными государствами, аккредитует и принимает послов;

• он предлагает бундестагу (с учетом соотношения партийного представительства в парламенте) кандидатуру на пост федерального канцлера, и в случае положительного голосования, утверждает его в должности. Он так­же утверждает отставку федерального канцлера;

• по предложению федерального канцлера он назначает и освобождает от должности федеральных министров;

• если заявление федерального канцлера о доверии к нему не будет одобрено бундестагом, то по предложению канцлера президент может объявить о роспуске бундестага и назначить досрочные выборы;

• он назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров;

• от имени федерации он осуществляет право помилования отдельных лиц;

• он проверяет конституционность принятия законов, которые затем публикуются в «Федеральном вестнике законов»;

• он учреждает и вручает ордена и почетные знаки.

Все указания и распоряжения, которые федеральный президент отдает во исполнение своих функций, требуют для вступления в силу контрассиг­нации со стороны федерального канцлера или соответствующих министров (контрассигнация - подпись канцлера или министра на акте, исходящем от главы государства, означающая, что канцлер или министр принимает на себя юридическую и политическую ответственность за данный акт). Исключение составляют назначение и отставка федерального канцлера, роспуск бундес­тага.

Ответственность президента заключается в лишении его данной должности. Это возможно в случае обвинения в умышленном нарушении конституции или закона. Такое обвинение могут выдвинуть только бундестаг или бундесрат. Предложение может быть внесено 1/4 состава любого из этих органов, принятие решения (т.е. предъявление обвинения) требует большинства в 2/3. Обвинение вносится в Федеральный конституционный суд, который и принимает окончательное решение. Отрешенный от должности президент в дальнейшем может быть подвергнут обычному уголовному преследованию. Федеральный конституционный суд вправе также временно отстранить президента от должности при предъявлении парламентом обвинения — до решения дела по существу.

Полномочия федерального президента в случае каких-либо препятствий для исполнения им своих обязанностей осуществляет председатель бундестага.

Президента ФРГ избирает специальный конституционный орган - Феде­ральное собрание (die Bundesversammlung), созываемый лишь для этой цели и состоящий из более чем 1 200 делегатов. В него входят депутаты бундеста­га и такое же количество делегатов, избираемых земельными парламентами. Иногда в Федеральное собрание делегируются также авторитетные и заслу­женные деятели, не являющиеся депутатами ландтагов. Федеральное соб­рание созывается не позднее, чем за 30 дней до истечения срока полномочий федерального президента, а при досрочном их прекращении - не позднее чем через 30 дней, начиная с этого момента. Оно созывается президентом бундестага. Избранным считается получивший большинство голосов членов Федерального собрания. Если в двух турах голосования такое большинство не будет собрано, то избранным считается тот, кто в третьем туре получит наибольшее число голосов.

Президент не может быть членом парламента, правительства, ландтага земли, местных представительных органов, занимать другие оплачиваемые должности, входить в состав руководства или наблюдательных советов предприятий, фирм, занимающихся извлечением прибыли. Он пользуется иммунитетом, который прекращается в случаях, установленных конституцией для ответственности президента.

Федеративная Республика Германия до 1999 года имела следующих пре­зидентов страны:

1. Теодор Хойс (СвДП) 1949 - 1959 гг.

2. Хайнрих Любке (ХДС) 1959 - 1969 гг.

3. Густав Хайнеман (СДПГ) 1969 - 1974 гг.

4. Вальтер Шеель (СвДП) 1974 - 1979 гг.

5. Карл Карстенс (ХДС) 1979 - 1984 гг.

6. Рихард фон Вайцзеккер (ХДС) 1984 - 1994 гг.

7. Роман Херцог (ХДС) 1994 - 1999 гг.

8. Йоханнес Pay (СДПГ) с 23 мая 1999 г.

Как правило, федеральный президент представляет одну из ведущих по­литических партий, представленных в бундестаге, и занимал до своего избра­ния одну из ведущих партийных должностей. Однако, будучи президентом, он обязан по-особому олицетворять единство политического общества. Поэтому на время исполнения своих обязанностей он приостанавливает свое членст­во в той или иной партии и не подчиняется партийной дисциплине. Президент представляет собой надпартийный, объединяющий фактор в рамках госу­дарства и конституционного строя.