Глава 2. Создание и возобновление деятельности политических партий и их роль в политической жизни.

2.1. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности партий.

Стабильность германской демократии в значительной мере базируется на стабильности партийной системы.

Партии являются важными институтами демократии. Это обстоятельство учтено в Основном законе в статье 21 Основного закона ФРГ. В ней говорится: «Партии участвуют в формировании полити­ческой воли народа. Они могут создаваться свободно, их внутренняя организация дол­жна отвечать демократическим принципам. Они должны представлять публичный отчет об источниках и расходовании своих средств, а также о своем имуществе. Партии, которые стремятся, судя по их целям или действиям их сторонников, причинить ущерб основам свободного демократического строя или устранить его, либо угрожают существованию Федеративной Республики Германия, являются антиконституционными. Вопрос об антиконституционности партий решает Федеральный конституционный суд».

Согласно немецкому Закону «О партиях», «партии - это объединения граж­дан, которые постоянно или в течение длительного времени на уровне феде­рации или земли оказывают влияние на формирование политической воли и хотят участвовать в представительстве народа в германском бундестаге или ландтаге, если по совокупности имеющихся обстоятельств, особенно по раз­меру и сплоченности своей организации, по числу ее членов и по своему уча­стию в общественной жизни, они предоставляют достаточные гарантии серь­езности этой целеустановки. Членами партии могут быть только физические лица».

Не являясь органами государственной власти, партии могут оказывать влияние на политический процесс либо на уровне федерации, либо феде­ральной земли. Партия теряет свой правовой статус, если в течение шести лет не принимала участия ни в федеральных, ни в земельных парламентских выборах. В соответствии с конституцией в этом случае партия превращается в простое политическое объединение и теряет гарантированную конституци­онно-правовую защиту. Каждая партия ставит своей целью набрать на выбо­рах как можно большее число голосов, чтобы затем в качестве правящей (по возможности, в одиночку, либо в коалиции с другими партиями) осуществ­лять свою политическую программу на уровне федерации, земель или мест­ного самоуправления.

Для выполнения стоящих перед ними задач партиям необходимо изыски­вать источники финансирования, поскольку им запрещается решать финан­совые вопросы исключительно за счет денежных средств, поступающих от членов партии.

Основной закон обязывает партии публично отчитываться об их финан­совом и имущественном положении: до 30 сентября следующего года им не­обходимо подать письменный отчет о финансовых поступлениях на имя пре­зидента бундестага.

2.2. Партийная система. Ведущие политические партии.

Партийная система ФРГ в известной мере является продолжением пар­тийной системы Веймарской республики. Однако удивительное состоит в том, что разнородность общества ФРГ не повторяется в раздробленности партий, как это было в Веймарской республике. Напротив, в партийной сис­теме вплоть до 60-х годов происходил процесс концентрации, так что в ко­нечном счете сложилась партийная система, которую некоторые наблюдате­ли называют «двухсполовинной» партийной системой, состоящей из двух крупных партий - блока ХДС/ХСС (Христианско-демократический союз с его баварским братом Христианско-социальным союзом) и Социал-демократи­ческой партией Германии, а также одной либеральной партии - Свободной демократической партии. Как правило, обеим крупным политическим объе­динениям не хватало сил, чтобы в одиночку образовать правительство. Им приходилось вступать в коалицию с малой партией, значение которой за счет этого заметно возрастало.

В 80-е годы началось изменение до того стабильной германской партий­ной системы, которая со вступлением на политическую арену новых полити­ческих сил начала все больше отходить от образца прочно закрепившейся системы из двух главных партий и одной побочной.

Построение новой партийно-политической жизни в бывшей ГДР в

по­следний год ее жизни в значительной мере определялось

западногерман­скими партиями, которые оказали решающее воздействие и на организацию избирательной борьбы накануне первых свободных выборов на ее террито­рии. Восточные ХДС и Демократическая крестьянская партия объединились с западногерманским ХДС, а основанная в октябре 1989 года восточная СДПГ пошла вместе с западногерманской.

Либерально-демократическая партия ГДР и близкая к ней восточная Национал-демократическая партия объедини­лись с СвДП, которая благодаря этому значительно увеличила число своих членов. Только Партия демократического социализма осталась чисто восточ­ногерманской партией.

В 1990 году в связи с объединением Германии избирательное право бы­ло временно изменено, чтобы дать шанс партиям на территории бывшей ГДР. В результате в первый общегерманский бундестаг прошли из бывшей ГДР Партия демократического социализма/Левый список и Союз-90/Зеле-ные.

Процесс срастания двух частей Германии усиливает проявившиеся уже в 80-е годы тенденции к дестабилизации германской партийной системы, кото­рая в настоящее время стала более дифференцированной, поскольку к ней добавились экологическая партия Союз-90/Зеленые, восточногерманская региональная Партия демократического социализма и время от времени до­бивающиеся успеха на уровне земель правоэкстремистские и правопопулистские партии - Национал-демократическая партия, Республиканская партия и Немецкий народный союз.

Еще одной очевидной тенденцией в 90-е годы стало уменьшение как числа голосующих (на выборах в бундестаг оно упало ниже 80%-ной отметки, а на других выборах - и того ниже), так и число твердых сторонников той или иной партии. Наметилась тенденция к росту числа избирателей-«перебежчиков», на которых не может однозначно положиться ни одна партия. Време­на партийной концентрации и «сыгранности» важных политических партий явно миновали. Крупные партии лишились своего отчетливого профиля, со­циологической определенности и все больше делают ставку на разработку такой стратегии и выдвижение таких лозунгов, которые могут привлечь к ним колеблющихся избирателей.

В начале 90-х годов в ФРГ открыто проявилось общее недовольство зна­чительной части населения своими политическими партиями. Феномен полу­чил наименование «досады на партии» или «отчуждение от партий» («Parteiverdrossenheit»). Он выражает тот факт, что германские партии (по крайней мере, на взгляд многих граждан) уже недостаточно убедительно вы­полняют свою главную функцию, а именно служат посредниками между ними, с одной стороны, и государством или обществом и их политическими учреж­дениями, с другой. Этот новый всплеск так называемой «досады на партии» был первоначально вызван освещением и широким публичным обсуждением тех привилегий, а особенно финансовых выгод, которые сумели создать себе руководящие представители всех политических партий, занимающие выбор­ные посты или государственные должности. Но важная причина этого раз­очарования заключается в огромном увеличении того бремени, которое ФРГ приняла на себя в связи с объединением Германии и распадом социалистического лагеря. Политическим партиям не удалось общими усилиями взяться за решение этой большой задачи, не говоря уже о том, чтобы мобилизовать народ на преодоление возникших в данной связи дополнительных трудно­стей. Проявилась также очевидная неспособность партий совместно решать некоторые жизненно важные проблемы (особенно связанные с большим при­током иностранцев и лиц, ищущих политического убежища).

Если говорить о критериях, какая организация может называться полити­ческой партией, то можно, по-видимому, выделить следующие параметры:

Во-первых, данное объединение граждан должно участвовать в форми­ровании политического волеизъявления и постоянно стремиться к его рас­ширению, как во временном, так и в электоральном отношении. Вряд ли это касается так называемых «ратушных» партий, чьи интересы сконцентрирова­ны исключительно на вопросах коммунальной политики.

Во-вторых, партия должна регулярно участвовать в политическом пред­ставительстве населения страны, что находит свое выражение в ее участии в выборных кампаниях разного уровня. Этим она принципиально отличается от различного рода общественных объединений и гражданских инициатив, кото­рые замыкаются, как правило, на какой-то одной проблеме. Интересы партии должны охватывать практически весь спектр жизни общества и страны. По­этому она и стремится получить доступ к политическим постам, чтобы реаль­но оказывать влияние на как можно большее количество сфер общественной жизни.

В-третьих, важным элементом партии является самостоятельность и не­зависимость ее организации, которая не должна быть создана исключитель­но для выборов либо - предоставлять свой аппарат на службу другому объе­динению.

В-четвертых, поскольку партия является объединением граждан, то она должна соблюдать принцип индивидуального членства. В этом плане партия также отличается от любого другого союза тем, что количество ее членов не может опуститься ниже определенной границы. В противном случае под со­мнение ставится серьезность ее политических намерений и целей.

В-пятых, важнейшим критерием деятельности партии является ее пуб­личность.

И, наконец, обобщая все эти критерии, следует особо подчеркнуть, что политическое объединение, которое имеет статус партии, может быть за­прещено исключительно Федеральным конституционным судом. Это являет­ся так называемой особой «партийной привилегией».

Говорить о партии («партия» от лат. pars - часть) имеет смысл, когда она существует в системе конкурирующих между собой партий. Если какая-либо одна партия монополизирует политическое волеизъявление, то пропа­дает здоровая конкуренция. Поэтому понятие «однопартийная система» в своей основе уже является противоречием.

Обычно различают двух- и многопартийную систему. Двухпартийная сис­тема, однако, не означает, что в государстве существуют только две партии. Их на самом деле намного больше. Просто подразумевается, что только две самые влиятельные из них реально могут либо формировать правящее боль­шинство, либо - конструктивную оппозицию.

Классифицировать политические партии можно по совершенно различ­ным признакам. К наиболее важным и обще­принятым в политической лексике ФРГ классификационным различиям партий относятся ниже перечисленные партии.

Организационная структура (Organisationsgrad). Здесь различаются «партия избирателей» и «партия членов» («массовая партия»).

«Партия избирателей» (Wahierpartei), как правило, в момент своего воз­никновения представляла собой замкнутую элитарную организацию - «клуб». Она имела очень мало членов и руководилась узким кругом известных мас­титых политиков большей частью на общественных началах. На заре станов­ления партийной системы в Германии их еще называли «партиями почет­ных членов» (Honoratiorenpartei). В настоящее время принято говорить о «партии избирателей». Под этим подразумевается, что число сторонников (избирателей) этих партий в значительной степени превосходит число ее членов, и связь с партией выражена очень слабо.

«Партия членов» (Mitgliederpartei). В отличие от буржуазных партий, ко­торые часто возникали на базе парламентских фракций, политические объе­динения рабочего класса достаточно быстро формировались на ранней ста­дии, имея хорошо организованный и структурированный партийный аппарат и массовую членскую базу («массовая партия» - Massenpartei). В последнее время за такими партиями укоренился термин «партия членов», главным от­личительным признаком которой является хорошая организация партийной работы, прежде всего в структурных подразделения партии. Поэтому значи­тельная часть расходов такой партии покрывается за счет членских взносов.

По общественно-политическим целям различаются:

Правоэкстремистские партии (rechtsextreme Parteien), отвергающие демократические правила игры, пестующие «национальное мышление» и проповедующие псевдонародную идеологию, за которой скрывается откро­венный расизм и национальная исключительность. Корень всего зла в мире они видят в либерализме и коммунизме.

Консервативные партии (konservative Parteien), выступающие за сохра­нение либо возрождение уже испытанных, традиционных норм и ценностей. Поэтому они скептически относятся к новым идеям и начинани­ям, не отвергая, однако, в принципе проведения в перспективе реформ.

Либеральные партии (liberate Parteien), опирающиеся в своей идеологии на постулаты свободы для отдельной личности и провозглашающие незыб­лемость правового государства. Они отвергают любую возможность обобще­ствления средств производства.

Свободная демократическая партия (СвДП) Freie Demokratische Partei (F.D.P.) была основана в декабре 1948 года в результате слияния несколь­ких либеральных организаций, действовавших под различными наименова­ниями в западных оккупационных зонах. Считается продолжателем традиций немецкого либерализма. По своему составу неоднородна. Выражает интере­сы средних и мелких предпринимателей, чиновников, служащих, обеспечен­ной прослойки интеллигенции, части крестьянства и ремесленников.

До середины 60-х годов свободные демократы ориентировались на со­трудничество с ХДС/ХСС. В сфере экономики СвДП поначалу была ярой сто­ронницей неолиберализма. Во внешней политике она принципиально поддерживала линию христианских демократов, хотя некоторые ее лидеры, например, Томас Делер, постепенно начинали в ней разочаровываться. В области культуры партия стояла «сле­ва», в вопросах социальной политики - «справа» от блока ХДС/ХСС, с кото­рым она образовывала правящую коалицию в период с 1949 по 1956 и с 1961 по 1966гг.

В 1961 году СвДП получила на парламентских выборах 12,8% голосов. Это был наилучший результат за время существования ФРГ. После разрыва коалиции с ХДС/ХСС в 1966 году СвДП ушла в оппозицию, постепенно сбли­жая свои принципиальные партийные установки с СДПГ. Подтверждением этому стали выборы Густава Хайнемана президентом ФРГ.

В 1969 - 1982 гг. свободные демократы образовывали правящую коали­цию с СДПГ.

В 1982 году СвДП явилась инициатором прекращения сотрудничества с социал-демократами и с тех пор вплоть до 1998 года входила в состав пра­вительства, возглавлявшегося ХДС/ХСС.

После отставки председателя Г. Д. Геншера среди либералов не осталось авторитетно­го лидера, который мог бы представить избирателям привлекательную программу действий. Партия теряет своих членов и сторонников, особенно в вос­точных землях.

Свою главную задачу СвДП видит в дальнейшей либерализации государ­ства и общества, защите прав и свобод индивидуума от любого коллективно­го принуждения. Критикуя чрезмерную концентрацию экономической власти в руках государства, свободные демократы отстаивают свободу предпринима­тельства и конкуренции. Во внешней политике выступают за разработку но­вой стратегии международных отношений, которые строились бы на принци­пах партнерства и солидарности.

По состоянию на 1998 год партия насчитывала около 69 000 членов.

Христианские партии (christliche Parteien), которые на первое место ставят приверженность христианской идее. При этом их общеполитические целеустановки могут колебаться от социальной направленности до консерва­тизма.

Христианско-демократический союз (ХДС) Christlich Demokratische Union Deutschlands (CDU) можно назвать партией умеренного консерватизма.

Идея создания христианской «народной» партии намного старше, чем сам ХДС. Еще в 1872 году депутат католической партии Центра епископ Кеттелер добровольно отказался от своего мандата депутата рейхстага в пользу протестанта. Некоторые деятели ХДС усматривают здесь попытку объединить в Центре протестантов и католиков. Во времена Веймарской республики также предпринимались попытки создать межконфессиональную христианскую партию. В 1920 году Лоренц Зедльмайер выступил за образо­вание «христианско-национальной народной партии» как собирательного движения католиков и протестантов. Его поддержал профсоюзный деятель Адам Штегервальд, ставший впоследствии одним из основателей Христианско-социального союза. Эти попытки, однако, не нашли широкой поддержки. В очередной раз идея созда­ния новой «общенародной партии» была реанимирована германскими поли­тиками в конце войны. На эту тему велись дискуссии в кругу заговорщиков 20 июля 1944 года (группа Гёрделера). И лишь после разгрома фашистской Германии были созданы реальные предпосылки для ее реализации.

В войне церковь не только сохранила, но и укрепила свои позиции. На территории Западной Германии в тот период было около 8500 католических приходов и более 2 тыс. прочих инстанций, которые фашисты сохранили в не­прикосновенности. Армию церкви составляли около 14 тыс. католических священников, почти 1 тыс. членов католических орденов и приблизительно 4500 других католических духовных лиц, около 100 тыс. монахинь и монахов (обитателей Э тыс. католических монастырей) и не менее мощный и разветв­ленный аппарат евангелической церкви.¹ Поражение Германии во второй ми­ровой войне способствовало распространению религиозных воз­зрений среди населения страны. Окку­пационные власти всячески поддерживали новую христианскую партию.

На совещании в Бад Годесберге 14 - 16 декабря 1945 года представите­ли различных христианских групп высказались за создание партии на двуконфессиональной основе: католической и протестантской. Предполагалось создать партию значительно более массовую, более широкую в своем пред­ставительстве и не консервативную. Участники совещания остановились на названии «Христианско-демократический союз» Под «сою­зом» понималось единение и сотрудничество католиков и протестантов. Это название было выбрано еще с другой целью - отмежеваться от политическо­го развития в Веймарской республике.

Новая христианская партия начала возникать в послевоенной Германии стихийно и повсеместно, будучи принципиально новым политическим обра­зованием. Существовало три основных ядра ХДС, сгруппировавших во­круг себя опытных политиков, которые смогли в своих программных заявлениях выдвинуть альтернативы демократического христианского развития Германии: берлинскую, кёльнскую и баварскую организации.

Берлинская группа начала складываться еще в конце войны. Основной идеей было создание антифашистской демократической партии, опирающей­ся на христианскую идеологию. Эта партия была учреждена 16 июня 1945 го­да в Берлине и получила название Христианско-демократический союз Германии (ХДСГ). Учредители партии - бывшие члены католической партии Центра, Немецкой демократической партии подписали 26 июня 1945 года манифест об образовании партии и претендовали на создание об­щегерманской партии. Один из лидеров новой партии, впоследствии предсе­датель берлинского ХДС, Якоб Кайзер (позднее он стал министром в прави­тельстве К. Аденауэра) в качестве программной установки партии выдвинул идею об установлении в стране «христианского социализма». Берлинский ХДС выступал за развитие дружественных отношений с Советским Союзом, претворение в жизнь решений Потсдамской конференции. Позднее из этой организации вырос Христианско-демократический союз ГДР.

Право первенства берлинцев не было признано кёльнской группой, сыг­равшей решающую роль в образовании федеральной партии. Будущая рейн­ская Христианско-демократическая народная партия (ХДС) была учреждена 17 июня 1945 года в Кёльне. Однако отсутствие единого мнения по вопросу о курсе новой партии привело к тому, что процесс объединения в зональную организацию формально был завершен лишь 2 сентября 1945 года. Рейнский ХДС отвер­гал «христианский социализм» берлинцев, не отказываясь от антифашист­ских демократических лозунгов. Создание ХДС британской зоны оккупации последовало 5 февраля 1946 года в Крефельд-Юрдингене.

Окончательное объединение партии произошло на 1-ом федеральном съезде ХДС 20 - 22 октября 1950 года в г. Госларе. Устав основывался на соглашении председателей земельных организаций. Председателем был избран Конрад Аденауэр, его заместителями - Якоб Кайзер и Фридрих

Холь-цапфепь. Партийный аппарат разместился в Бонне.

Баварская группа складывалась в Мюнхене вокруг адвоката Йозефа Мюллера и на севере земли, в Вюрцбурге, - вокруг бывшего генерального секретаря христианских профсоюзов Адама Штегервальда. Летом 1945 года между обоими политиками была достигнута договоренность назвать новую

партию Христианско-социальный союз. Создание земельного ХСС последо­вало в январе 1946 года в Мюнхене. В марте 1946 года Й. Мюллер был из­бран председателем Христианско-социального союза.

Сепаратистская и партикуляристская направленность ХСС в значитель­ной степени повлияла как на выработку программных установок партии, так и на ее место в политической системе ФРГ в целом. ХСС отверг организацион­ное слияние с Христианско-демократическим союзом, боясь потерять свою самостоятельность. В феврале 1947 года в Кёнигштайне было образовано «Рабочее сообщество ХДС/ХСС Германии», из которого впоследствии вырос парламентский блок ХДС/ХСС.

Перечисленные группы, вокруг которых складывалась новая партия, бы­ли объединены лишь религиозной основой. В остальном же, что касалось ор­ганизационной самостоятельности и альтернатив будущего развития Герма­нии, они разительно отличались друг от друга.

Христианско-демократический союз находился у власти в ФРГ в 1949 -1969 гг. и в 1982-1998 гг.

В годы правления в ФРГ К. Аденауэра успехи правительственной полити­ки стали успехом и партии, хотя та проявляла мало собственной инициативы. По этой причине ХДС до второй половины 60-х годов не особенно серьезно относился к вопросам своей внутренней организации и партийного руково­дства. Партийные съезды ХДС были до 1968 года преимущественно демон­страциями одобрения действий главы правительства и лидера партии.

В Берлинской программе 1968 года ХДС предпринял попытку развития своих идеологических установок. Однако настоящая реформа всей партийной работы началась с переходом в оппозицию, особенно после про­игрыша досрочных парламентских выборов 1972 года. В 1973 году партию возглавил Гельмут Коль, а генеральным секретарем, на которого легло ос­новное бремя организационной работы, стал Курт Виденкопф. Работа в этой области велась по двум направлениям: «внутреннему» (реорганизация пар­тийной работы - борьба за превращение в «массовую партию») и «внешне­му» (изменение форм и методов вербовки избирателей). В этих целях была значительно активизирована работа среди молодежи, были предприняты попытки представить партию перед избирателями в виде «партии реформ», сделать ее более привлекательной для широких слоев населения страны. Началась целенаправленная работа по обновлению программных установок партии. Это привело к одобрению в 1979 году на съезде в Людвигсхафене первой Программы принципов, которая впервые с христианских позиций выражала отношение ХДС к таким разнородным понятиям как семья, воспитание, культура, экономический и социальный строй, различные аспекты внешней политики.

Реформы не ограничились программными документами. Развивалась и сама организация. По сравнению с 1969 годом число членов увеличилось почти вдвое.

После падения Берлинской стены западногерманский ХДС объединился с восточногерманским ХДС, прихватив в свои ряды и восточногерманскую Крестьянскую партию. Таким образом, на востоке Германии, в отличие от СДПГ, ХДС с самого начала располагал сильной организационной структу­рой.

Социальная база партии: предприниматели, чиновничество, зажиточные слои крестьянства, религиозно настроенные рабочие. Опирается на под­держку церкви, прежде всего католической.

По состоянию на 1998 год насчитывала около 636 000 членов.

Христианско-социальный союз (ХСС) Christlich Soziale Union (CSU) создан в 1945 году и действует только на территории Баварии.

Первоначально представлял интересы главным обра­зом предпринимателей, крупного чиновничества, зажиточных слоев кресть­янства и ремесленников. В последующем социальный состав ХСС несколько изменился за счет притока лиц наемного труда, составляющих ныне около 47% членов партии.¹

ХСС возник под влиянием идей бывшего генерального секретаря христи­анских профсоюзов веймарского периода Адама Штегервальда из различ­ных группировок. ХСС выиграл первое важное сражение про­тив Баварской партии (БП) на земельных выборах 1946 года, получив 52,3% голосов. И хотя на первых общефедеральных выборах он показал почти вдвое худший результат за счет конкуренции со стороны БП, в последующем ХСС постоянно наращивал свои успехи за счет других земельных партий. С 1957 года Христианско-социальный союз неизменно имеет своего премьер-министра земли.

Ни один политический деятель не повлиял на развитие организации и ее программных установок так, как Франц-Йозеф Штраус, возглавлявший пар­тию с 1961 года вплоть до своей неожиданной смерти в 1988 году. И не один политический деятель ФРГ не вызывал столько эмоций в свой адрес, как Штраус. Противники считали его непредсказуемой и беспощадной лично­стью, сторонники видели в нем интеллигентного, динамичного и решительно­го человека. Во всяком случае, простые члены партии, особенно в последние годы его жизни, достаточно неоднозначно воспринимали фигуру своего пред­седателя.

На политической арене ХСС выступает в блоке с ХДС, хотя в принятии решений формально независим и, согласно уставу, «только координирует» работу с ХДС. Он представлен в бундестаге земельной группой, образуя с ХДС совместную фракцию. Однако благодаря своей земляческой сплоченности пользуется исключительным влиянием внутри общей фракции.

ХСС объединяет с ХДС идеологическая общность и идентичность либо близость позиций по большинству политических вопросов. На практике во внешней и особенно внутренней политике ХСС занимает более консерватив­ные позиции. Стратегический ориентир партии: справа от ХСС не должно быть ни одной демократической, допускаемой законом организации. ХСС стремится предстать в глазах избирателей «партией порядка», «защитником национальных интересов». Вопросы безопасности, сохранение нравственных устоев общества, а также принципов федерализма в Германии и Европе

в целом образуют ведущие темы политической платформы ХСС.

Все послевоенные годы ХСС удерживает прочные позиции в Баварии, многие годы единолично формирует там земельное правительство. В то же время после объединения Германии ХСС объективно утратил свой былой политический вес на федеральном уровне. Упал престиж партии и на региональном уровне.

В блоке с ХДС ХСС находился у власти в ФРГ в 1949 - 1969 гг. и в 1982 -1998 гг.

По состоянию на 1998 год ХСС насчитывал около 180 000 членов.

Социалистические и социал-демократические партии (sozialistische und sozialdemokratische Parteien), которые стремятся к установлению политиче­ского порядка, основанного на принципах социальной справедливости и при­мерного социального равенства. Они выступают в поддержку экономически более слабых.

Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) (Sozialdemokratische Partei Deutschlands (SPD) была основана в 1869 году А. Бебелем и В. Либкнехтом и подверг­лась запрету в гитлеровской Германии. Возрождена в 1945 году, придержи­ваясь принципов традиционализма. Возглавляемая бесспорным лидером Куртом Шумахером, она стояла на жестких антикоммунистических позициях, отвергая любые предложения о сотрудничестве с Коммунистической партией Германии. Ее национальная ори­ентация зачастую приводила к конфликтам с оккупационными властями.

С возникновения ФРГ в 1949 году до 1966 года СДПГ находилась в оппо­зиции. В 1966 - 1969гг. входила в правительственную коалицию с ХДС/ХСС. В 1969 - 1982гг. социал-демократы возглавляли кабинет в коалиции с СвДП. С 1982 по 1998 год - в оппозиции. В 1998 году вновь взяла на себя прави­тельственную ответственность в коалиции с партией Союз-90/Зеленые.

Воссоединение нации СДПГ противопоставляла западной интеграции и возрождению воен­ной мощи, поскольку была твердо убеждена, что таким образом будет упущена возможность преодоления раскола Германии. Ни Курту Шумахеру, ни его преемнику Эриху Олленхауэру не удалось превратить СДПГ в партию парламентского большинства. Предвыборная агитация в пользу плановой экономики не принесла успеха, а марксистские идеи и их вариации скорее мешали притоку новых групп избирателей.

В настоящее время СДПГ - самая многочисленная и хорошо организо­ванная партия ФРГ. Под ее влиянием находится значительная часть рабочих, а также большая часть интеллигенции и мелких собственников. Опирается на поддержку профсоюзов. Если в первые десятилетия своего существования СДПГ ассоциировалась с рабочим классом (в 1930 году среди ее членов ра­бочих было свыше 60%), то в настоящее время доля рабочих составляет немногим более 20%.¹

Горькие поражения социал-демократов на выборах в бундестаг в 1953 и 1957гг. постепенно вызвали в партии интенсивную дискуссию, которой руко­водил Г. Венер, что привело в итоге в 1959 году к принятию новой Годесбергской программы. В этой программе, которая пришла на смену еще Гейдельбергской программе образца 1925 года, СДПГ, наконец, освободилась от старого мышления в категориях классовой борьбы и совершенно четко зая­вила: социализм она понимает теперь не как достигнутую путем эволюции или даже революции конечную цель, а как процесс, в ходе которого либеральные принципы свободного общества должны быть увязаны с потребностями социальной справедливости. Годесбергская программа - это целевая установка «народной партии», в которой были воедино связаны принципы либерализма, демократии и свободного социализма.

В 1966 году она вошла в правительство «большой коалиции» совместно с ХДС/ХСС, а в 1969 взяла всю полноту правительственной ответственности вместе с СвДП. СДПГ смогла добиться внушительных успехов в «восточной» и «гер­манской» политике и начать реформы в экономическом, социальном и обра­зовательном секторах. Однако заметно ухудшившееся, начиная с нефтяного кризиса 1973 года, экономическое положение страны сильно сузило возмож­ности проведения дальнейших реформ.

Затем нерешительная позиция западногерманской СДПГ в отношении объединения ГДР и ФРГ выразилась в неудовлетвори­тельных для социал-демократов итогах выборов в Восточной Германии (март 1990 года) и на решающих выборах в германский бундестаг, где они получили всего 33%.

В начале 90-х годов СДПГ взяла курс на приход к власти ценой отказа от тех социал-демократических постулатов, которые не отражают новые усло­вия жизни в ФРГ и новую роль Германии в мировом сообществе. Во имя на­ционального консенсуса СДПГ пошла на сближение своих позиций с ХДС и СвДП по ряду принципиальных вопросов внутренней и внешней политики, прежде всего в отношении ограничения права иностранцев на убежище в Германии и участия немецких солдат в военных операциях вне зоны ответст­венности НАТО в составе миротворческих сил ООН.

По состоянию на 1998 год СДПГ насчитывал около 774 000 членов. Высший орган партии съезд, который собирается каждые два года, в период между съездами - правление (45 членов). Повседневное руководство пар­тийными делами осуществлял президиум СДПГ (11 членов).

Партия демократического социализма (ПДС) Partei des Demokratischen Sozialismus (PDS) вышла из недр бывшей правящей партии ГДР - Социалистической единой партии Германии (СЕПГ), которая в феврале 1990 года сменила свое название и радикальным образом пересмотрела программу и устав прежней партии.

Партия ориентируется на интересы лиц наемного труда в восточной части Гер­мании. Зани­мает позиции левее СДПГ. Выступает за создание режима наибольшего бла­гоприятствования для экономики новых земель. Главные темы привлечения к себе сторонников - безработица и социальная защищенность населения. При новом председателе Лотаре Биски, который сменил Грегора Гизи, ПДС выступает за третий путь развития между социализмом и капитализмом.

В 1990 году партия попала в бундестаг благодаря особым условиям, ус­тановленным для партий в новых федеральных землях: пятипроцентный барьер исчислялся раздельно в новых и старых землях. В 1994 году ПДС вошла в бундестаг, получив 4 прямых мандата в Берлине. За счет этого она смогла провести в парламент 30 депутатов и образовать парламентскую группу. На выборах в бундестаг осенью 1998 года ПДС преодолела пятипро­центный барьер и смогла образовать в парламенте собственную фракцию.

Наиболее крепкие позиции ПДС занимает в новых федеральных землях, где она имеет широкое представительство во всех ландтагах.

По состоянию на 1998 год насчитывает около 97 000 членов.

Председатель партии - Лотар Биски. Почетный председатель - бывший глава правительства ГДР (ноябрь 1989 - март 1990 года) Ханс Модров.

Коммунистические партии (kommunistische Parteien) выступали за то, чтобы независимо от общественного мнения им принадлежала ведущая роль, роль «авангарда» общественного прогресса. При этом они пропаганди­руют необходимость установления диктатуры пролетариата.

По своему политическому влиянию и охвату населения можно разли­чать так называемые «народные» и «специализированные» партии.

«Народная партия» (Volkspartei) пытается учесть интересы и чаяния всех слоев населения, интегрировать в себя как можно больше граждан. Это, однако, не означает, что в сфере своего организационного строительства и работы с электоратом она не должна ориентироваться на определенные слои населения. Мировоззренческие установки играют у такой партии подчи­ненную роль.

«Специализированная партия» или «партия по интересам» (Interessen-partei), напротив, ориентируется на определенные категории граждан (на­пример, социальные, конфессиональные, региональные и т.п.), работает с ними и не претендует на поддержку со стороны всего электората страны. Программные установки у такой партии ярко выражены. Примером «специа­лизированной партии» является партия классовая.

Германская коммунистическая партия (ГКП) Deutsche Kotnmunistische Partei (DKP) - легально действующая организация, заявляющая о своей приверженно­сти марксизму-ленинизму и пролетарскому интернационализму.

Партия Создана в 1968 году, через 12 лет после запрещения Коммунистической партии Герма­нии в качестве ее преемницы.

Тесно примыкала к СЕПГ и КПСС, в том числе финансировалась ими. На выборах в бундестаг ГКП в среднем не получала более 0,5% голосов.

В настоящее время переживает глубокий кризис, фактически распалась на ряд группировок и не оказывает сколь либо заметного влияния в стране. С 1989 года численность партии резко сократилась и сегодня не превышает 6 тыс. человек. В связи с обострением вопросов финансирования партия пе­решла к работе на общественных началах. Вместо должности Председателя создан коллективный руководящий орган ГКП. Правление состояло из 50 че­ловек.

По своему отношению к существующему политическому строю разли­чают партии конформистского типа («системообразующие») и «системофоб-ные» партии.

«Системообразующие» партии (systemkonforme Parteien) акцептируют политическую систему, в которой они существуют. Их цель состоит не в изме­нении политического порядка, а в его стабилизации либо в улучшении по­средством планомерных реформ.

«Системофобные» партии (systemfeindliche Parteien) отвергают принци­пы существующего строя. Как только они приходят к власти, они перестают соблюдать правила игры и либо запрещают деятельность других партий (как это сделала НСДАП в 1933 году), либо практикуют создание «карманных» партий (как это делала СЕПГ в бывшей ГДР).

Описанная здесь классификация партий на практике редко полностью соответствует какому-либо одному критерию. Их границы на самом деле размыты, и зачастую имеются плавные переходы.

«Товаром» политической партии является ее политическая программа, которую она выносит на суд избирателя. При этом партийные программы выполняют две главные функции. С одной стороны, они должны отражать и выражать интересы населения (партии как «рупор» народа), с другой сторо­ны, их задача состоит в оказании влияния на волеизъявление граждан госу­дарства.

Союз 90/Зеленые Biindnill 90/Die Griinen

Партия «Зеленые» была основана в январе 1980 года на волне массово­го экологического и пацифистского движения как следствия недовольства определенной категории населения политикой «традиционных партий». Со временем вошла в состав многих земельных парламентов. В настоящее вре­мя - не без основания - претендует на роль третьей по значению политиче­ской силы ФРГ: она имеет своих представителей в Европарламенте, успешно выступает на коммунальных и земельных выборах, в отдельных ландтагах образует с СДПГ правящую коалицию. Большинство «зеленых» рассматри­вают себя членом партии, место которой в политическом спектре слева от СДПГ. Выступление в защиту окружающей среды, против атомной энергети­ки, за радикальное разоружение, права человека с упором на права женщин и национальных меньшинств увязывается в программных документах «зеле­ных» с социальными вопросами.

В бундестаг «зеленые» впервые попали в 1983 году. Этот успех был по­вторен и на выборах в 1987 году. Долгие годы в партии велось острое проти­воборство между двумя основными течениями - «реалистами», привержен­цами прагматичного курса, сторонниками сотрудничества с другими партия­ми, в первую очередь с СДПГ, и «фундаменталистами», радикально на­строенными элементами, выдвигавшими левацкие, максималистские требо­вания. В 1989 - 1991 гг. большинство «фундаменталистов» покинуло партию. В результате этого раскола, а также в силу ряда причин внешнего свойства на первых общегерманских выборах 2 декабря 1990 года партия «зеленых», выступавшая в западных землях ФРГ как самостоятельная организация, по­терпела поражение, не набрав проходных пяти процентов.

Зато в бундестаг попали представители «Союза 90» - группировки, кото­рая содействовало мирному перевороту в бывшей ГДР. «Союз 90» как поли­тическая организация возник после парламентских выборов в ГДР в марте 1990 года на базе одноименной фракции в Народной палате, созданной ря­дом правозащитных движений.

В мае 1993 года в Лейпциге состоялся объединительный съезд западно­германских «зеленых» с восточногерманским «Союзом 90». Единая органи­зация получила официальное название «Союз 90/Зеленые» (сокращенно «зеленые»). В настоящее время тон в ней задают деятели из группировки «Левый форум» и «реалисты», преобладающие в руководстве земельных организаций. «Зеленые» все дальше отходят от постулатов так называемой «базисной демократии», характерной для организационного строения этой партии в первое десятилетие ее жизни.

Партия объединяет представителей различных социальных и возрастных категорий населения. Ее опору составляют средние слои горожан, интелли­генция, студенчество. Позиции в рабочей среде и профсоюзах незначитель­ны. С осени 1998 года «зеленые» образуют правительственную коалицию с СДПГ.

По состоянию на 1998 год партия насчитывает около 50 000 членов.

Высшими органами партии являются съезд, проводимый ежегодно, Со­вет представителей земельных организаций, созываемый раз в квартал (его решения в период между съездами имеют обязательный характер), а также правление из 11 человек, включая двух сопредседателей партии.

Национал-демократическая партия Германии (НДПГ) Nationaldemokratische Partei Deutschlands (NPD) создана в 1964 году путем объединения различных неонацистских орга­низаций и групп. Ориентируется на наиболее реакционную часть населения ФРГ.

После некоторого подъема в 1966 - 1968 гг., когда неонацистам удалось провести своих депутатов в ландтаги ряда земель, а на выборах в бундестаг 1969 года, получить 4,3% голосов, влияние НДПГ стало падать. Она посте­пенно лишилась всех мандатов в ландтагах, а численность партии упала в 1999 году до 5200 человек. На выборах в Европарламент в 1994 году НДПГ получила 0,2% голосов, в 1999 году - 0,4%. Таким образом, партия не смогла решить программу-минимум - набрать необходимые 0,5% для возмещения со стороны государства расходов на ведение предвыборной кампании.

Однако, несмотря на это, НДПГ не только сохраняет ядро своих сторон­ников, но и пытается наращивать свою политическую активность. Лидеры партии возлагают надежды на рост национализма «в стране, пытаются вос­пользоваться тем, что в восточной части Германии, где наиболее высокий уровень безработицы и низкий уровень жизни, наблюдается тенденция уси­ления правоэкстремистских настроений, прежде всего в молодежной среде. По оценкам экспертов, в восточногерманских землях в настоящее время на­считывается более 15 тыс. сторонников неонацизма. В ряды неонацистских организаций, примыкающих к НДПГ, охотно вступают молодые немцы - пере­селенцы из стран СНГ по программе «воссоединения с исторической роди­ной». Им, плохо знающим немецкий язык, не имеющим престижной профес­сии, сложно ассимилироваться на новой родине. В 2000 году НДПГ резко на­растила свою политическую активность и сумела провести своих депутатов в ландтаги двух земель. Партия заявила о намерении бороться за места в бун­дестаге на выборах 2002 года. Осенью же 2000 года были побиты все рекор­ды последнего десятилетия по числу массовых выступлений неонацистов.

В этой связи канцлер Г. Шредер пообещал добиться до конца срока сво­его правления запрета НДПГ и ее организационных структур, дав указание соответствующим институтам государственной власти подготовить необхо­димую юридическую и правовую основу. В октябре 2000 г. бундестаг ФРГ принял решение обратиться в Федеральный конституционный суд с предло­жением о запрете деятельности Национал-демократической партии Герма­нии.

Республиканская партия (РП) Die Republikaner (REP) основана в 1983 году покинувшими ХСС депутатами бундестага Ф. Ханд-лосом и Э. Фойгтом совместно с бывшим эсэсовцем публицистом

Ф. Шёнху-бером.

Первого скромного успеха РП добилась в 1986 году на выборах в бавар­ский ландтаг, получив 3% голосов. В 1989 году она шокировала обществен­ность, набрав 7,5% на выборах в палату депутатов Западного Берлина и 7,1% на выборах в Европарламент. После земельных выборов 1992 года в Баден-Вюртемберге, где РП добилась своего наивысшего результата с 10,9% голосов, партия, раздираемая внутренними противоречиями и междуусоби­цей среди лидеров, не смогла больше ни в одной земле преодолеть пяти­процентный барьер.

В 1999 году «республиканцы» получили на выборах в Европарламент всего 1,7%. Наиболее серьезные потери РП понесла в Баварии. Если в 1989 году она получила там 14,6%, в 1994 - 6,6%, то в 1999 году всего 1,9% голосов. Практически все аналитики сходятся в одном: «рыба гниет с головы», то есть у партии имеются серьезные проблемы с руководством.

Большинство вступающих в ряды «республиканцев» - молодые люди в возрасте до 30 лет. Треть членов - государственные служащие.

Представляет собой правую группировку. Достаточно активная политиче­ская сила, прежде всего на земельном уровне. Имеет свои организации во всех федеральных землях.

Свою деятельность «республиканцы» концентрируют в основном в Бава­рии, однако в ходе коммунальных выборов в других землях они также доби­вались заметных успехов. Однако в последнее время позиции РП заметно ослабли.

Программные установки партии, опирающиеся на неофашистскую идео­логию, включают требования возрождения «немецкого национального само­сознания», восстановления Германии в границах 1937 года. «Республикан­цы» оправдывают нацистское прошлое Германии, возлагают ответственность за развязывание второй мировой войны на всех ее главных участников. Ши­роко применяется фразеология третьего рейха («народ и государство», «здо­ровье немецкого народа», «сохранение немецкой целостности» и т.д.). Ха­рактерным для «республиканцев» является негативное отношение к запад­ноевропейской интеграции в рамках ЕС и антиатлантический настрой в це­лом. Суверенитет и безопасность Германии, считают они, наилучшим обра­зом могут быть обеспечены не наднациональным Североатлантическим бло­ком, а путем заключения соответствующих двусторонних соглашений. Так же как и НДПГ и другие близкие к НДПГ группировки и организации, «республи­канцы» выступают с откровенно шовинистическими лозунгами, требуют «ос­вободить страну» от иностранных рабочих, которых они пытаются предста­вить виновниками социальной напряженности.

Решением министра внутренних дел ФРГ от декабря 1992 года за «рес­публиканцами» установлено наблюдение со стороны Федерального ведомст­ва по охране конституции.

Насчитывает 15 500 членов.

Председатель партии - Рольф Шлирер. В последнее время он подверга­ется резкой критике, поскольку партия несет существенные потери на зе­мельном уровне как в старых, так и в новых землях.

Немецкий народный союз (ННС) Deutsche Volksunion (DVU) возник в 1971 году накануне 100-летнего юби­лея образования германской империи. Инициатором его создания стал Гер-хард Фрай, издатель «Немецкой национальной газеты». В 1987 году органи­зация получила статус политической партии и смогла пройти в ландтаг земли Бремен. Этот успех ННС повторил и в 1991 году, а на следующий год смог преодолеть 5%-ный барьер в Шлезвиг-Гольштейне. Во второй половине 90-х годов партия потеряла свое былое влияние на земельном уровне, не попав в региональные парламенты.

Вместе с тем, налицо тенденция, обозначившаяся на рубеже 3-го тыся­челетия, получить влияние в бывшей ГДР на коммунальном уровне. В 1999 году ННС преодолел 5%-ный барьер (5,28%) в земле Бранденбург и провел 5 депутатов в ландтаг. Успех объясняется скоординированностью действий со стороны правых: Республиканская партия отказалась от участия в выбо­рах в пользу ННС. На выборах в Тюрингии в том же году ННС получил 3,1% (РП - 0,75%, НДПГ - 0,24%). В последнее время Немецкий народный союз начал составлять заметную конкуренцию «республиканцам» и другим правым объединениям.

Партия стоит на крайне правых позициях и, как и НДПГ, отличается высо­кой степенью демагогии. Фактически ННС представляет собой «партию одно­го лидера» Герхарда Фрая, который ее и финансирует, и определяет ее ге­неральную линию. В настоящее время, по данным Федерального ведомства по охране конституции, ННС насчитывает около 18 тыс. членов.