2. Типология политических процессов.

Типология политических процессов. В современной политологической литературе политические процессы классифицированы по различным основаниям.

По сфере действия политические процессы разделяются на внутриполитические и внешнеполитические. Так, внутриполитические процессы зависят от формы правления и государственного устройства государства, характера господствующих режимов, правящей элиты, типа лидерства и т.п. Фундаментом внутриполитического процесса любой страны является соотношение социально-экономических укладов, сложившаяся социальная структура общества, степень удовлетворенности населения своим положением. Внешнеполитические процессы определяются социально-экономической природой, интересами и целями государства, балансом сил в мире и в конкретных регионах и т.п.

В зависимости от сроков протекания политические процессы различаются на длительные (например, переход от тоталитарного режима к демократическому) и краткосрочные (например, выборы).

В зависимости от значимости для общества политические процессы можно разделить на базовые и периферийные. Базовые процессы – это разнообразные способы включения широких социальных слоев в отношения с государством, формы преобразования интересов и требований в политические решения, способы обретения лидером легитимности и т.п. Периферийные процессы – это формирование различных политических ассоциаций, например, групп давления, создание новых структур управления и т.п.

С точки зрения публичности протекания различают открытый и теневой политический процесс. Открытый политический процесс характеризуется тем, что интересы групп и граждан выявляются в программах партий и движений, в использовании СМИ для обсуждения общественно значимых проблем и т.п. Теневой процесс – это скрытые действия государственных учреждений, особенно с секретными функциями, например, разведка.

С точки зрения устойчивости взаимодействия граждан и властных структур политические процессы можно разделить на стабильные, характеризующиеся устойчивыми форма­ми политической мобилизации граждан, и нестабильные, происходящие в условиях кризиса.

По способам проведения политические процессы делятся на ненасильственные и насильственные. Рассмотрим их подробнее.

К ненасильственным политическим процессам относятся: выборы, референдум, политические реформы.

Выборы. Под ними понимается процесс формирования органов власти при помощи избирания кандидатов на руководящие должности при помощи голосования.

Для проведения выборов в государстве существуют избирательные системы, представляющие собой совокупность правил, принципов, приемов проведения голосования, определения его результатов и распределения депутатских мандатов Они установлены законом государства и связаны с формой правления, политической культурой и историческими традициями данного государства.

Избирательные системы взаимосвязаны с формой правления и политической культурой каждой страны. Они меняются в условиях крупных общественных перемен. При оценке влияния избирательных систем на формирование политических институтов следует исходить, прежде всего, из того обстоятельства, что они не идеальны и каждой из них присущ набор достоинств и недостатков.

Всего в мире на сегодняшний день существуют две основные избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная. Они оцениваются по трем критериям:

1) репрезентативность, т.е. способность отразить в парламенте существующий спектр политических сил;

2) простота механизма выборов;

3) корректируемость результатов выборов в случае разочарования избирателей в депутатах.

Суть мажоритарной системы состоит в том, что победителем на выборах считается кандидат, набравший наибольшее количество голосов.

При мажоритарной системе большинство, полученное победившей стороной, может быть двух видов – абсолютное и относительное. В первом случае победителем считается кандидат, завоевавший пятьдесят процентов плюс один голос от числа всех участвовавших в голосовании избирателей. В том случае, если ни один кандидат не получает требуемое число голосов, назначается второй тур, в котором принимают участие два кандидата, завоевавшие наибольшее число голосов в первом туре. Во втором туре победителем становится уже кандидат, набравший относительное большинство голосов. В промежутке между двумя турами происходит перегруппировка политических сил. Проигравшие в первом туре кандидаты призывают своих сторонников отдать голоса определенным кандидатам. Нередко партии достигают соглашений о взаимной поддержке своих кандидатов в тех округах, где они имеют наибольшие шансы. В таких выборных соглашениях закладываются основы парламентских коалиций. Для многих же избирателей второй тур голосования зачастую превращается в выбор, а не в поддержку политически близкого кандидата.

При мажоритарной системе, как правило, возникают непосредственные связи между кандидатом (а затем и депутатом) и избирателями. Она способствует вытеснению из органов власти мелких и средних по своему влиянию партий, становлению двухпартийной или трехпартийной системы. Она позволяет создавать устойчивые правительства, опирающиеся на прочное большинство в парламенте. В настоящее время мажоритарная система используется в Великобритании, США, Канаде.

Мажоритарный выбор привлекает простотой, поскольку обеспечивает отсечение кандидатов, представляющих меньшинство в обществе. Однако это меньшинство зачастую лишь незначительно уступает большинству. В результате оказывается нереализованным критерий репрезентативности, поскольку «оппозиционная» точка зрения представлена в выборном органе не в той мере, в какой она распространена в обществе. Наконец, мажоритарная система несовершенна ввиду практического отсутствия механизма отзыва депутатов.

Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. Избиратели голосуют за партийные списки и определенную программу. Естественно, партии стремятся включить в эти списки наиболее известных людей. Как и мажоритарная, пропорциональная система имеет две разновидности:

– пропорциональная система на общегосударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны. Избирательные округа не выделяются;

– пропорциональная система, основывающаяся на округах. В этом случае мандаты распределяются на основе влияния партий в округах.

Достоинством пропорциональной системы является репрезентативность, обеспечивающая наиболее адекватное представительство в парламенте различных партий и дающая избирателям возможность ранжировать свой выбор. Она обеспечивает обратную связь между государством и гражданским обществом, способствует развитию плюрализма и многопартийности. Допускает эта система и возможность коррекции в результате замены депутата от партий по решению самой партии, если он не отражает партийную позицию.

Вместе с тем система не вполне отвечает критерию простоты, поскольку требует от рядового избирателя широкой осведомленности в позициях партий. Она может стать и источником дестабилизации общества в случае изменения ориентации партии, за которую проголосова­ли избиратели, а также в результате внутрипартийного раскола после выборов. Достоинства пропорциональной системы выборов реализуются при устоявшейся многопартийности. В отсутствие же таковой эта система может привести к появлению фрагментарного депутатского корпуса и частой смене правительств, что ослабит эффективность демократического устройства.

Поскольку при пропорциональной системе осуществляется голосование не за конкретных кандидатов, а за партии, непосредственная связь между депутатами и избирателями весьма слаба. Зависимость депутатов от партий может негативно отразиться на деятельности представительных органов. Кроме того, при пропорциональной системе может значительно возрастать роль мелких партий, которые за поддержку крупных партий требуют постов и привилегий, не соответствующих их реальному весу в политической жизни. Это создает условия для коррупции, сращивания партий с государственным аппаратом, перебежек из лагеря в лагерь, борьбы за теплые места и т.д. В конечном счете, нарушается сам принцип пропорциональности. В некоторых государствах пропорциональные системы предусматривают дележ мандатов только между теми партиями, которые получают более 3-5 % процентов избирателей. Такой барьер установлен законодательством Германии, Испании и Швеции. Пропорциональная избирательная система функционирует в таких странах, как Австрия, Бельгия, Италия, Норвегия, Финляндия и др.

В послевоенный период началось становление смешанной избирательной системы, которая должна была вобрать в себя положительные характеристики мажоритарной и пропорциональной систем. Суть смешанной системы заключается в том, что часть депутатского корпуса избирается по мажоритарной системе, а часть – по пропорциональной. Один голос избиратель отдает за конкретного кандидата, баллотирующегося в данном избирательном округе, другой – за политическую партию. Избиратели голосуют за список партий в целом и за отдельных кандидатов в порядке предпочтения. На основе смешанной избирательной системы проходят выборы в Германии.

В России, согласно Конституции 1993 г. существовал смешанный тип избирательной системы. Высший законодательный орган страны состоял из 225 депутатов Государственной Думы, избранных от округов и 225 депутатов Государственной Думы, представляющих политические партии. В Совете Федерации присутствовали 178 депутатов, являющихся представителями от административно-территориальных единиц (по два от каждого субъекта). Однако сегодня в России возобладала тенденция к отказу от смешанной системы при избрании депутатов Государственной Думы и произошел переход к пропорциональной, осуществляемой только по партийному принципу.

Выборы – основной, но не единственный вид политических процессов в современном мире. К числу наиболее распространенных политических процессов относятся также референдум и политическая кампания.

Референдум представляет собой политический процесс, близкий по способу организации и форме проведения к выборам. Под референдумом понимается прямое, непосредственное обращение органов власти к избирателям по поводу решения какого либо законодательного или иного вопроса. Референдум может проводиться по вопросам как общенационального характера, в масштабах всей страны (принятие или изменение конституции, изменение или корректировка формы государственного устройства или формы правления, отмена старых и принятие новых законов, вступление государства в какие-либо международные организации), так и по вопросам местного значения, в масштабах административно-территориальной единицы. Принятым решением на референдуме считается то решение, за которое проголосовали большинство участвовавших в нем граждан. Примерами референдумов могут служить референдумы 1991 г., по вопросу сохранения СССР и 1993 г. по поводу принятия Конституции РФ.

Реформа – постепенное преобразование политического и экономического строя при сохранении его основ и власти правящей элиты. В отличие от выборов и референдума, реформа проходит в течение длительного времени. В ходе проведения реформ первостепенное значение имеет своевременность их проведения, их содержание, темпы и методы, степень их общественной поддержки.

Выборы, референдумы, политические реформы – самые распространенные политические процессы в мире, они являются непременным институтом демократического общества. Справедливые демократические выборы и референдумы обеспечивают эффективную и ненасильственную смену власти и поступательное развитие общества и государства вперед.

Наряду с ненасильственными, существуют и насильственные политические процессы. К ним относятся: революция, контрреволюция, восстание, бунт, мятеж, война.

Революция – это коренное радикальное преобразование общественной системы, насильственное свержение и разрушение старой политической системы, и создание новой, основанной на иных принципах легитимности. Революция всегда является результатом противоречий в обществе, которые невозможно разрешить без применения насилия.

Контрреволюция – противоположность революции. Это политический процесс, заключающийся в стремлении политической элиты, потерявшей в ходе революции власть и влияние восстановить свое прежнее руководящее положение в обществе.

Восстание – это массовое выступление населения против существующего строя. Любое восстание имеет определенный уровень организованности, цели же его, как правило, декларативные и нечеткие.

Бунт похож на восстание своей высокой интенсивностью, но отличается от него своей кратковременностью. Это массовое стихийное выступление больших групп людей, возникающих как реакция на экстраординарные действия представителей органов власти или господствующих политических групп.

Мятеж по степени интенсивности близок к бунту. Это вооруженное, насильственное, направленное на свержение существующей власти действие определенных кругов общества (как правило – военных и представителей иных силовых кругов). Но в отличии от бунта, мятеж происходит после тщательно продуманной предварительной подготовки. Успешный мятеж приводит к смене власти и именуется переворотом, неудачный именуется путчем.

Война – это один из видов политических действий, осуществляемых государствами либо социальными классами, и заключающийся в достижении политических целей при помощи применения средств вооруженного насилия. Войны могут происходить между государствами, группами государств, военными блоками и коалициями или внутри одного государства (гражданские войны).

Практика политической действительности показывает, что из всех политических процессов к наиболее глубоким преобразованиям приводят революции и реформы.

Цветные революции. Особенностью последнего десятилетия ХХ века и первого десятилетия века XXI стало распространение т.н. «цветных» или «бархатных» революций. Они могут проходить под разными лозунгами и преследовать на первый взгляд абсолютно разные цели: борьбы за независимость, свержение тирана, смены политического строя, ведение священной рели­гиозной войны. Вместе с тем, в них замечено много общего: невзирая на политические взгляды повстанцев, регион проживания, вероисповедание, расу, их выступления против действующего режима очень похожи. И многие эксперты не без основания полагают, что все эти акции есть результат тщательно спланированных, срежессированных и разыгранных по похожему сценарию действий, причем в роли режиссеров режиссерами обычно называют США и страны блока НАТО. Это мнение настолько закрепилось в обществе, что термин «цветная революция» все чаще можно услышать даже от далеких от политики людей.

Между всеми этими акциями (революциями, переворотами, путчами, национально-освободительными и религиозными войнами). При всем их различии, тем не менее, много общего. Замечено, что практически все подобные революции случились в странах, не входящих в состав НАТО и Евросоюза, а внешняя поли­тика этих стран в чем-либо сильно противоречила интересам Запада.

Смене власти там, как правило, предшествовал серьезный кризис (эко­номический, политический или соци­альный, а нередко все вместе взятые) причем не исключается, что кризис созданный искусственно. В течение нескольких лет до вос­стания у населения выра­батывалась антипатия к проблемам действующего режима: коррупции, цензу­ре, застою, национальным противоречиям и тому по­добному и одновременно лояльность к США и европейским государствам, демократия кото­рых противопоставлялась всем этим проблемам. Американские и европейские некоммерческие организации (НКО) производили своего рода «прикорм­ку» части политически активных прозападно настроенных граждан грантами, что делало из них преданных сторонников западных «благодетелей». Незадолго до перево­рота из ради­кально настроенной молодежи создавались организации, которые становились своего рода боевиками. Поводом для «цветных революций» может быть неудовлетворенность части населения результатами парламентских или президентских выборов, экономических и политических реформ, межнациональные и социальные конфликты. Когда же в стране начинались столкновения оппозиции с действующим режимом, у оппозиции оказывалось множество «на­терпевшихся» приверженцев, которые тысячами выходят на митинги, требуя смены власти. Главный принцип цветных ре­волюций заключается в том, что выходя на митинги и поддерживая оппозицию, люди истинно верят в осознанность сво­его выбора. Смена власти при «цветных революциях», происходит как правило ненасильственно, сама власть идет на уступки и уходит в отставку. В случае явного провала подобного сценария, существует опасность и внешнего вмешательства.

Подобный сценарий, так или иначе, прослеживается в государственном перевороте в Сербии (2000 год), Грузии (2003 год), на Украине (2004 год), Киргизии (2005 год), в ли­ванской «революции кедров» (2005 год), в попытках цветной революции в Бела­руси (2006 и 2010год) и Армении (2008 год), в волнениях в Тунисе (2010 год), в смене власти в Египте и в Ливии (2011 год). В случае удачи переворот, у руля государства вставал лидер, который начинал вести явно проаме­риканскую и проевропейскую полити­ку (Б. Тадич в Сербии, М. Саакашвили в Грузии, В. Ющенко на Украине). И это далеко не полный список. Опасность цветной революции реальна и для современной России.