Вопрос 6

9 Земельная реформа в рф (с 1990г.): этапы, сроки, содержание

Земельная реформа – коренные изменения. Принятие новых НПА. Началась в декабре 1990 г. На сегодняшний день земельная реформа не завершена. Но массовые мероприятия уже были завершены. 2 этапа выделяется по закону «о земельной реформе» и республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР.

По содержанию можно выделить 3 группы мероприятий:

1. Правовые

2. Организационные (комитет по земельной реформе, создание специального земельного банка)

3. Экономические (введение платы за землю, реорганизация колхозов и савхозов)

Начало земельной реформе было положено приятием в 1990г. Закона «о собственности в СССР», « Основ законодательства СССР и союзных республик о земле». Этими НА была ликвидирована монополия союзного государства на землю; S права собственности были признаны союзные республики и автономные округа, республики, автономные области и округа.

Земельная реформа в России получила развитие с принятием Закона РСФСР от 23.11.1990г. «о земельной реформе». Указанным законом и Республиканской программой проведения земельной реформы, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 18.01.1991г., был определен механизм её проведения.

Земельная реформа была направлена на повышение эффективности использования земель, укрепление прав S на землю, формирование эффективного механизма регулирования земельных отношений, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производительного потенциала земли, превращение её в мощный самостоятельный фактор экономического роста.

В содержании земельной реформы м. выделить несколько направлений земельных преобразований:

1. Меры правового характера (принятие значительного массива НА)

2. Меры экономического характера (реорганизация колхозов, введение платы за использование земли)

3. Меры организационного характера (создание спец органа для проведения земельной реформы – Комитета по земельным ресурсам и землеустройству; Земельного банка)

Цель земельной реформы – перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель на территории РФ.

Земельная реформа проводится поэтапно:

1. Происходит закрепление за местными органами прав по распоряжению землёй, с одновременным уточнением административных границ, выявлением потребности в земле граждан, предприятий и учреждений , формированием спец фонда земель для их последующего перераспределения, установлением ставок земельного налога и цены земли.

2. Осуществляется передача и закрепление в собственность, пользование, в том числе в аренду, владение граждан и ю.л.

В бессрочное (постоянное) пользование ЗУ предоставлялись:

1. Колхозам, с\х кооперативам, акционерным обществам, совхозам, др. гос с\х предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям.

2. Гражданам РСФСР – в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду для индивидуального жилищного строительства, а также в основном для целей, связанных с ведением с\х производства

3. Гражданам РСФСР и др союзных республик – в пожизненное наследуемое владение или в аренду для строительства, предпринимательской д-ти и иных не запрещенных законом целей.

Иностранным гражданам ЗУ в собственность и пожизненное наследуемое владение не предоставлялись.

Право частной собственности на землю было впервые предусмотрено в Законе РСФСР от 15.12.1990г. №423-1 «об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР ». Продажа или иное отчуждение ЗУ, кроме передачи по наследству, возможны были только государству, на территории ктр расположен ЗУ. В течение 10 лет с момента приобретения прав собственности на ЗУ его купля-продажа не допускалась.

ЗК РСФСР 1991г. было предусмотрено создание КФХ. Они стали создаваться путем выделения (без согласия трудового коллектива) колхозников и работников совхозов со своей земельной долей и имущественным паем.

Постепенно право частной собственности на землю расширялось. Указом от 27.12.1991 г. №323 «о неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» собственникам земельных долей было предоставлено право продавать свои доли до истечения срока 10лет:

1. При выходе на пенсию

2. Переезде в др местность

3. При вложении средств в местную перерабатывающую промышленность

Указом Президента РФ от 27.10.1993г. №1767 «о регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» собственникам ЗУ были предоставлены широкие полномочия по распоряжению участками.

Основные направления гос зем политики на современном этапе были определены в Федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в РФ на 1999-2002», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.7.1999 №694. Правительство констатировало, что в России завершен только первый этап земельных преобразований. К январю 1999г. в России произошли значительные изменения:

1. Ликвидирована монополия гос собственности на землю

2. Проведена реорганизация 23,5 тыс. колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 115,9 млн га их земель, сформирован значительный слой КФХ

3. Сельским и городским жителям бесплатно переданы в собственность миллионы гектаров продуктивных земель, в основном решена проблема обеспечения граждан ЗУ

В современный период происходит дальнейшее развитие изменений земельного строя.

Наряду с положительными изменениями заметно и то, что процессы формирования в целом протекают непоследовательно, бессистемно и крайне медленно. В основном земельная реформа коснулась земель с\х назначения. Крайне медленная приватизация земли в городах не позволяет привлекать достаточные объемы инвестиций и тормозит перераспределение городских земель в соотв с требованиями рынка и развитием городов.

Для дальнейшего реформирования земельных отношений необходимо было принятие земельного законодательства, адекватно регулирующего сложившиеся общественные отношения. Для приведения устаревшего, противоречивого земельного законодательства в соответствие с новыми социално-экономическими условиями, сложившимися в РФ, был принят новый ЗК, ктр вступил в силу с 30 октября 2001г. – со дня его официального опубликования. ФЗ от 25.10.2001г №137-ФЗ «о введении в действие ЗК РФ» признаны утратившими силу многие НА, регулировавшие земельные отношения, в том числе и ЗК РСФСР 1991г.

Принятие ЗК РФ знаменует собой новую веху в развитии земельной реформы.