2. Организационная структура и структура управления

Основной целью анализа любой организационной структуры администрации является анализ экономической и управленческой эффективности данной структуры.

Основные задачи:

1 определить тип организационной структуры, его достоинства и недостатки для данного муниципального образования;

2 проанализировать распределение функций между подразделениями;

3 проанализировать соответствие полномочий выполняемым функциям;

4 проанализировать цели муниципального образования и его подразделений, 5 составить дерево целей.

В результате предполагается получить полную картину, отражающую организационную структуру, функции и цели каждого подразделения, выявить возможные проблемы и разработать пути их решения.

Анализ состоит из нескольких этапов:

1 этап. Определение типа организационной структуры.

2 этап. Непосредственно анализ организационной структуры.

3 этап. Выявление существующих проблем.

Этап 1. На данном этапе необходимо определить тип организационной структуры.

Организационная структура администрации Бобровского района относится к линейно-функциональному типу. В связи с этим можно сказать, что с одной стороны, нагрузка распределена равномерно и незначительна для главы муниципального образования, подразделения выполняют конкретные функции в своей сфере деятельности, но с другой стороны, не всегда достаточно точно определена ответственность за принимаемые решения, возможны конфликты между подразделениями за использование бюджетных средств. Стоит также отметить, что лишь небольшая часть подразделений участвует в формировании доходной части бюджета в то время как остальные можно считать лишь центрами затрат.

Этап 2. На данном этапе необходимо рассмотреть каждое подразделение в отдельности, проанализировать его функции с точки зрения функционального подхода и имеющиеся для их исполнения полномочия. Говоря о администрации Бобровского поселения, можно отметить, что:

1. подразделения выполняют широкий спектр функций в рамках своей компетенции;

2. подразделения обладают необходимыми полномочиями для выполнения своих функций;

3. каждое подразделение несет ответственность в рамках своей компетенции;

4. численность сотрудников сильно различается от отдела к отделу - часть подразделений нуждается в дополнительных кадрах, в то время как в других, возможно, необходимы сокращения численности персонала.

Составим дерево целей: основную цель, стоящую между главой Бобровской администрации , можно разбить на три основных направления:

1. экономическое развитие, социально-культурное развитие МО и эффективное функционирование администрации;

2. в рамках каждого направления имеются специализированные подразделения;

3. перед каждым подразделением стоят конкретные цели, группы целей и подцели;

Каждое подразделение обладает достаточными полномочиями для достижения поставленных целей.

Рассмотрев работу отделов в ходе практики , могу сказать , что не все подразделения расположены в соответствии со стоящими перед ними задачами. Более того, нет подразделения, отвечающего за развитие здравоохранения.

Некоторые подразделения администрации выведены в отдельные юридические лица и имеют значительный, по сравнению с другими отделами, штат сотрудников. Рассмотрим данные подразделения более подробно.

Отдел образования включает в себя также Экономический отдел Районного отдела образования - всего 10 сотрудников. Рассмотрим структуру администрации Бобровского района с точки зрения "затраты-прибыль". Выделим подразделения, способные приносить доход в муниципальный бюджет, и подразделения, осуществляющие лишь расходование бюджетных средств. Если внимательно взглянуть на структуру администрации муниципального образования Бобровского района, видно, что доходы в муниципальный бюджет может приносить лишь БУМИ, т.к. данное подразделение занимается управлением муниципальной собственностью, т.е. предоставлением в аренду, приватизацией, продажей и т.д. Остальные подразделения в силу специфики своей деятельности не могут способствовать формированию доходов бюджета (Отдел культуры, Отдел образования и т.д.), либо занимаются перераспределением бюджетных средств (Управление финансов).

Этап 3. Основные проблемы, выявленные в результате анализа организационной структуры администрации города Бобров, могут быть сведены к следующему:

организационная структура нерациональна, часть подразделений располагаются не в своей сфере деятельности: отдел ИТ располагается в сфере экономического развития, хотя его следует отнести к сфере эффективного функционирования администрации; отдел по физической культуре, спорту и делам молодежи и комиссия по делам несовершеннолетних в сфере эффективного функционирования администрации, в то время как их следует отнести к сфере социально-культурного развития;

отсутствует подразделение, отвечающие за развитие здравоохранения;

только один отдел в составе администрации может способствовать увеличению доходной части бюджета;