21 Ноября 1857 г.

Я имел счастие всеподданнейше представлять госу­дарю императору доставленные вашим превосходитель­ством сведения об изъявленном комитетами, учрежден­ными в губерниях: Ковенской, Виленской и Гродненской из предводителей дворянства и помещиков для рассмот­рения инвентарных правил, желания, в видах улучшения быта помещичьих крестьян, освободить их из крепост­ной зависимости.

Его величество, узнав с особым удовольствием о та­ком благородном желании представителей дворянского-- сословия означенных 3-х губерний, высочайшим рескрип­том, вам данным, изволил разрешить дворянству оных приступить, посредством особо учреждаемых в каждой губернии комитета и для всех 3-х губерний одной общей: комиссии, к составлению проектов надлежащих по сему предмету положений, указав в этом рескрипте, как порядок сих работ, так и главные основания, на которых дело это может быть приведено в исполнение.

В дополнение к правилам, изложенным в этом рес­крипте, относительно состава и порядка действий учреж­даемых по настоящему предмету комитетов и комиссии государь император высочайше соизволил повелеть:

1. При выборе членов в губернские комитеты от каж-' дого уезда предоставить дворянам, если пожелают, выбрать и уездного предводителя дворянства. Вменить в обязанность дворянам, при выборе сих членов, избирать для каждого из них кандидата, который мог бы заступать его место в случае болезни или отпуска.

2. Членов и кандидатов, избираемых дворянством, утверждать вашему превосходительству; увольнять же их в отпуски: по губернским комитетам — начальникам губерний, и по общей комиссии — вам, милостивый го­сударь.

3. Предоставить дворянству назначать из своих сумм содержание членам, им избираемым в губернские коми­теты и общую комиссию.

4. Начальники губерний, имея постоянное наблюде­ние за занятиями губернских комитетов, могут требо­вать сообщения им журналов оных.

5. Общая комиссия обязана свои журналы представ­лять вашему превосходительству. Если Вы будете не согласны с комиссиею, то предлагаете ей ваши замеча­ния. Когда сии замечания будут приняты, то комиссия переменяет свое заключение, не стесняясь прежним. Если же комиссия с вами не согласится, то вы имеете сообщить о сем мне тогда, когда вся работа комиссии будет кончена, или же немедленно, смотря по важности случая.

6. Губернским комитетам кончить порученные им ра­боты в 6-месячный срок со дня их открытия. Для окон­чания возлагаемого на общую комиссию труда назначить также 6-месячный срок со времени поступления в оную всех составленных губернскими комитетами проектов.

и 8. Если который-либо из губернских комитетов или общая комиссия уклонится от своего назначения и вой­дет в рассмотрение предметов, не подлежащих их суж­дению, то предоставляется вашему превосходительству немедленно закрыть их и о таком случае сообщить мне, для доклада его императорскому величеству.

Вместе с тем его величеству благоугодно было пору­чить мне сообщить вашему превосходительству мои со­ображения, могущие служить пособием губернским ко­митетам при их занятиях.

Во исполнение таковой высочайшей воли, сообразив подробно как те правила, кои были приняты для осво­бождения крепостного сословия в Остзейских губерниях, так и те мысли и предположения, кои изложены в сообщенных мне вами мнениях инвентарных комитетов, бывших в Ковенской, Виленской и Гродненской губер­ниях, я, с своей стороны, нахожу, что вновь учреждае­мым в сих губерниях, для составления проектов поло­жений об освобождении крепостного сословия, комитетам необходимо при этой работе иметь в виду, сообразить и рассмотреть в подробности, применив к местным обстоятельствам и особенностям каждой губернии, сле­дующие правила и предположения:

1. Уничтожение крепостной зависимости крестьян должно быть совершено не вдруг, а постепенно. Для этого крестьяне сначала должны быть в состоянии пере­ходном, более или менее крепки земле, а потом уже в окончательном или свободном, когда правительство раз­решит им переходы из одной местности в другую с надлежащими ограничениями и условиями. Для пере­ходного состояния следует назначить определенный срок₅ по усмотрению губернских комитетов, не свыше 12-ти лет.

2. На основании начал, указанных в высочайшем рескрипте, помещикам сохраняется право собственности на всю землю; но крестьянам, в видах предотвращения вредной подвижности и бродяжничества в сельском на­селении, оставляется их усадебная оседлость, приобре­таемая ими, в течение определенного срока, в собствен­ность посредством выкупа; сверх того предоставляется в пользование крестьян надлежащее, по местным удоб­ствам, для обеспечения их быта и для выполнения их обязанностей пред правительством и помещиком, коли­чество земли, за которое они или платят оброк, или отбывают работу помещику. При подробном развитии и применении сих оснований необходимо принять к сооб­ражению следующее:

   1. Усадебную оседлость крестьянина составляют изба или хата, в которой он живет, с двором и принадлеж­ностями, с огородом, и с землею под оными.

   2. Права свободного состояния и право собственно­сти на эту оседлость приобретаются крестьянами не иначе, как по взносе ими, в продолжение переходного- срока, выкупа, сумма коего не должна превышать цен­ности приобретаемой ими в собственность оседлости.

   3. Уплата сия может быть произведена или деньгами или особыми работами, независимо от тех, которые кре­стьяне обязаны отбывать за земли, им отводимые в пользование на основании п. 5 сей статьи.Вся остальная затем земля должна быть разделе­на, по способу пользования оной, на господскую и на отведенную в пользование крестьянам.

4. Земля, однажды отведенная в пользование кре­стьян, не может быть присоединяема к господским по­лям, но должна постоянно оставаться в пользовании крестьян вообще: или за отбывание ими для помещика натуральных повинностей и работ, или же за плату по­мещику оброка деньгами или произведениями.

5. Количество земли, предоставляемой на этом ос­новании в пользование крестьян для обеспечения их быта и выполнения их обязанностей пред правительст­вом и помещиком, следует определить по местным об­стоятельствам и обычаям.

6. Порядок пользования этою землею усыновляет­ся также сообразно местным обычаям. Там, где суще­ствует общинное устройство, следует, не нарушая оного, сохранить каждому семейству право на надел землею, стараясь не допускать частого дробления или передела полей. Там, где существует подворное пользование зем­лею и где земля, отведенная в пользование крестьян, разделена на поселки или фермы с хозяевами и батра­ками, надо принять меры к возможному обеспечению оседлости батраков и к положительному определению отношений их к хозяевам.

7. Отправлению натуральных повинностей и работ или плате оброка в пользу помещика могут подлежать только те крестьяне, кои наделены землею; в тех же местах, где крестьяне разделяются на хозяев и батра­ков или безземельных работников, сии последние не мо­гут быть требуемы на работу иначе, как за вознаграж­дение.

8. Размер как оброка, так натуральных повинно­стей и работ, должен быть положительно определен, со­ответственно пространству и качеству отведенной в поль­зование крестьян земли.

9. Натуральные повинности и работы отправляются на основании особых урочных положений, кои должны быть составлены губернскими комитетами на основа­ниях сколь возможно простых и несложных; и

10. В случае неисправности во взносе оброка, поме­щику предоставляется право обращать неисправного плательщика на работы натурою; при неисправности же крестьянина в исполнении работ натурою помещик может лишать его того участка земли, коим сей крестья­нин пользуется.

    3. Вотчинная полиция оставляется помещику. Кре­стьяне должны быть распределены на сельские обще­ства. Заведывание мирскими делами каждого общества и мирская расправа предоставляется мирским сходам или составленным из крестьян мирским судам, под на­блюдением и с утверждения помещиков.

    4. Для надзора за введением и соблюдением новых правил и для разбора недоразумений, могущих возник­нуть между помещиками и крестьянами, могут быть установлены особые в каждом уезде присутствия. Для сего было бы полезно применить, хотя в некоторой мере, постановления, существующие в Остзейских губерниях, сколько применение их окажется возможным и удоб­ным, по местным особенностям, составу управления и по­рядку судопроизводства вообще в губерниях Ковенской, Виленской и Гродненской.

    5. Со введением нового положения, когда оно будет утверждено:

       1. Продажа, дарение и всякое отчуждение крестьян без земли, равно и переселение крестьян против воли их в другие имения, должны быть прекращены^; а с другой стороны крестьянам, до окончательного вступления их в свободное состояние, не может быть дозволено остав­лять имение без разрешения помещика, на земле коего они водворены.

       2. Обращение крестьян в дворовые следует прекра­тить и вместе с тем принять меры к постепенному сна­чала уменьшению, а потом и уничтожению этого класса людей, посредством обращения их в крестьяне с наделом землею, или перечисления в свободное состояние с со­гласия помещиков. Подробности по сему предмету тре­буют особого на месте развития и рассмотрения; и

       3. Во все время переходного состояния помещикам предоставляется право сдавать нерадивых и порочных крестьян, по соглашению с обществом, в рекруты, или отдавать в распоряжение правительства для переселе­ния в другие губернии, но не иначе, как с утверждения тех присутствий, кои будут по уездам образованы на ос­новании нового положения.

и VI. В составляемых губернскими комитетами проектах должны быть определены и указаны:

1. Правила отправления крестьянами рекрутской повинности. Поставка рекрут должна быть предостав­лена самим обществам с утверждения помещика. Способы обеспечения народного продовольствия и исправного поступления податей. Для сего, может быть, было бы полезно лучшее устройство мирским магазином и учреждение общественных запашек и мирских капиталов; и

2. Меры, необходимые для распространения между крестьянами грамотности и полезных ремесел, для при­зрения престарелых и увечных, для пособия больным и т. п.

Сообщая о всем этом вашему превосходительству, я имею честь покорнейше просить вас, милостивый госу­дарь, все изложенные выше соображения мои передать в свое время губернским комитетам. Если комитеты, по местным уважениям, признают неудобным принять кото­рые либо из сих соображений, то я просил бы ваше превосходительство поручить комитетам, в своих окон­чательных мнениях, объяснить подробно причины, пре­пятствующие принятию оных.

Сборник правительственных распоряже­ний по устройству быта крестьян, вы­шедших из крепостной зависимости,, т. 1. СПб., 1861, стр. 80—86.

№ 7. — Записка A. IY\. Унковского¹ по крестьянскому

делу, поданная Александру II в декабре 1857 г.

Освобождение помещичьих крестьян, основанное на началах, изложенных в высочайших рескриптах и отно­шениях министра внутренних дел к генерал-губернаторам виленскому и с.-петербургскому, должно будет иметь следующие последствия:

1. Свобода будет дарована крестьянам на одних словах, а не в действительности.

2. Права собственника земли помещика, будучи ли­шены всякого обеспечения, отнимутся без вознагражде­ния и будут состоять в одном праве заводить с общест­вами вечные тяжбы, для разбора которых не предста­вится никакой возможности.