8. Формы социального управления

Форма социального управления – способ его существования и выражения содержания.

Основные формы социального управления:

1) целевые, политико-идеологические модели;

2) субъектно-технологические формы;

3) инструментальные;

4) конечные материальные;

5) территориальные и другие формы.

См. общую схему анализа в расширенном виде.

Особенности патерналистской модели социального управления в России до периода реформ:

1) иждивенческий подход, без стимулирования экономической инициативы, ответственности за обеспечение своего благополучия;

2) этатический подход, уравнительное распределение заработной платы и других доходов;

3) замалчивание происходящих изменений в социальной сфере либо их частичная идеологически выгодная пассивная регистрация.

1. Модели социальной политики (по Г. Эспринг-Андерсену):

1) (нео)либерализм (США, Великобритания, Канада):

- минимальное вмешательство государства;

- создание для всех классов, групп, слоев номинально равных стартовых условий;

- опора на собственные силы, самоорганизация своей жизни;

- социальная база – адаптированные средне- и высокодоходные слои общества;

2) (нео)консерватизм (Германия, большинство стран Европы):

- акцент на социальное страхование;

- ориентация на адаптирующиеся слои и группы, социальную динамику;

- сохранение значимых для населения ценностей, социальных институтов в отличие от сохранения отмирающих институтов, не поддерживаемых реальной жизнью;

3) социально-демократическая модель (Швеция, Норвегия и др. – скандинавские страны):

- всеобщая социальная поддержка;

- борьба с бедностью и политика полной занятости;

- высокий уровень перераспределения доходов (через налоговую систему).

Неопатернализм – политика государственного покровительства, сжатого до адресной системы решения проблем социально уязвимых групп (в отличие от всеобщей поддержки).

Социальная база неопатернализма:

- слои и группы, которые по объективным причинам не способны адаптироваться к новым условиям («аутсайдеры»).

В развитых странах – государственная политика благополучия (Welfare state policy).

Policy pluralism (Франция)

2. Субъектно-технологические формы социального управления – технологические формы участия и взаимодействия субъектов в системе социального управления:

- социальное партнерство, социальный контроль, благотворительность, спонсорство, лоббирование и др.

3. Инструментальные формы:

- нормативно-правовые документы (законы, постановления, инструкции);

- социальные программы;

- социальные мероприятия.

4. Конечные материальные формы социального управления:

- объекты социальной инфраструктуры;

- денежные выплаты (заработная плата, пенсия, стипендия, социальное пособие);

- натуральные блага и услуги (лекарства, транспорт, одежда, проезд на общественном транспорте и др.).

5. Территориальные формы (по отношению к определенной территориальной общности, региону).

Две формы регионального (территориального) развития в зависимости от воздействия внешних импульсов:

1) экзогенное развитие: при сильном внешнем вмешательстве государства в виде государственных инвестиций.

Территориальные формы управления:

- региональные политики поддержки отсталых, депрессивных и кризисных регионов;

2) эндогенное развитие: при слабом государственном вмешательстве в виде налоговых льгот, устранения административного контроля, сокращения доли государственной собственности в регионе и др.

Цель – дать импульс внутренним факторам развития региона.

Формы территориального управления:

– классические: свободные экономические зоны, зоны свободной торговли, предпринимательства.

– инновационные: технопарки и технополисы.

6. Другие виды управления как формы социального управления:

- экономическое (кредитование населения, налогообложение физических лиц и др.);

- экологическое (восстановление природной среды, мероприятия по ликвидации последствий воздействия техногенных факторов на здоровье населения),

- внешняя, международная политика (займы МВФ, погашение государственных долгов);

- идеологическая политика (формирование положительного образа предпринимателя в СМИ) и др.

Модели организаций – объектов социального управления:

1) организация как трудовой процесс (Ф. Тейлор):

- «человек-труд», работник – пассивный придаток производства;

2) «организация-машина» (А. Файоль, Л. Урвик и др.):

- безличный механизм из формализованных связей и норм, человек – в функциональном проявлении;

3) «бюрократическая модель» (М. Вебер):

- концепция предельной рационализации организационных отношений за счет вытеснения личностного начала;

4) «организация-община» (Э. Мэйо, Ф. Ротлисберг и др.): психология общения, коллективная самоорганизация, неформальные формы и связи;

5) «социотехническая модель» (Е. Трист, А. Райс и др.):

- взаимозависимость технологий и форм групповых отношений;

6) «интеракционистская модель» (Ч. Бернард, Г. Саймон и др.):

- организация как система длительных взаимодействий между работниками;

- организация включает формальные и неформальные компоненты, интересы индивидов и цели организации;

- непредвиденные явления играют большую роль;

7) «естественная организация» (Р. Мертон, А. Этциони и др.):

- функционирование организации – самосовершающийся процесс, организация – гомеостатическая система;

- цель – лишь один из результатов функционирования, отклонение от цели – не ошибка, а закономерность.