6. Субъекты, уровни и компоненты социального управления
`
Критерии значимости акторов социального управления и социальной политики в развитии социальной сферы:
– институциональные и инструментальные возможности регулирования социальной сферы.
Особенности изменения значимости субъектов политики и уровней реализации социального управления в годы реформ:
1) сохранение ведущей роли государства в процессах развития социальной сферы;
2) повышение значимости международного уровня социального управления (глобализация) и общества в целом (российского социума);
3) усиление регионализации в социальном управлении в России в 1990-х гг. и повышение роли Центра с конца 1990-х;
4) декларирование и первые ростки усиления муниципализации социального управления (закон №131-ФЗ);
5) рост значимости работодателей (бизнес-структур) как самостоятельного субъекта социального управления (в сфере формирования условий и оплаты труда, политике занятости);
6) неоднозначность в оценке изменения роли общественного сектора (профсоюзов, политических партий и других общественных организаций) вследствие кардинального изменения их состава и функций;
7) сокращение значимости трудовых коллективов как объектов и субъектов социального управления;
8) декларирование и незначительные объемы укрепления социальной политики в отношении отдельного человека и семьи.
Изменения видов, компонентов социального управления в годы реформ:
- преобразования: от политики полной занятости к политике эффективной занятости; от борьбы с нетрудовыми доходами к поддержке малого бизнеса и др.;
- новые компоненты: политика регулирования рынка труда и рынков социальных услуг (образования, медицинских услуг, культуры и др.); борьба с бедностью; политика охраны социального здоровья (борьба с социальными болезнями) и т.д.
7. Методы и средства социального управления
Методы социального управления – совокупность принципов (основных идей, правил его осуществления) и способов достижения его целей, направленных на все общество, отдельные группы, организации, конкретного человека.
Основной принцип социального управления – принцип социальной справедливости.
Изменение принципов социального управления в годы реформ проявилось в:
1) более системном подходе к управлению социальными процессами, большей приоритетности в решении социальных вопросов в отличие от комплексного подхода;
2) усилении дифференцированного подхода к регулированию социальной сферы, формировании адресной социальной защиты;
3) приоритете экономических инициатив по сравнению с социальной поддержкой;
4) смещении акцентов от преимущественно административных к экономическим методам управления; социальной стандартизации (определение перечня социальных гарантий, социальных услуг с указанием источников их финансирования);
5) переходе от преимущественно социальной поддержки к развитию страховых принципов социального управления;
6) формировании многоканального финансирования социальной сферы, развитии благотворительности и спонсорства;
7) новой идеологии социального управления
(установление паритета всех видов доходов, полученных правовыми способами, снятие ограничений на рост доходов и др.)
Главный способ социального управления – государственное регулирование.
Социальное партнерство как социально-политическая технология – это:
1) в широком смысле: способ интеграции интересов различных социальных слоев и групп, способ разрешения возникающих между ними противоречий путем достижения согласия и взаимопонимания;
2) в узком смысле (в социально-трудовой сфере): как система отношений, обеспечивающая достижение баланса социальных и экономических интересов работодателей, работников, государства.
Лоббирование – это:
1) процесс деятельности определенных общественных групп в органах власти с целью выявления и представления в этих органах своих интересов;
2) форма представительства на политическом уровне интересов различных социальных групп через социальные организации (трудовые, общественные и др.), а также формa взаимодействия социальных организаций различного уровня, неотъемлемым элементом среди которых выступают органы власти и другие акторы политики.
Основные направления совершенствования лоббирования:
- разграничение процессов лоббирования, протекционизма и коррупции;
- формирование законодательной базы по вопросам лоббирования;
- развитие институтов профессиональной подготовки к лоббистской деятельности.
Особенности трансформации способов социального управления в годы реформ:
1) кардинальное изменение характера государственного регулирования социальной сферы:
- значительно сократилась роль директивного планирования;
- заметное развитие индикативного регулирования: налоговой политики, рынка ссудного капитала и др.;
- возрастание роли государственного программирования и прогнозирования, с 2005 г. – социального проектирования (нацпроекты);
- сокращение роли государственного заказа и государственной инвестиционной политики в развитии социальной сферы, с 2005 г. – увеличение объемов инвестиций в социальную сферу.
2) становление системы муниципального управления (с 2006 г.), рыночного саморегулирования в социальной сфере (с начала 1990-х) и адекватных рынку общественных технологий.
Специальные средства социального управления:
- государственные и муниципальные нормативно-правовые документы (законы, постановления и др.) и административные решения по регулированию социальной сферы;
- социальные программы, проекты и мероприятия, стратегии социально-экономического развития;
- учреждения и предприятия социальной сферы;
- государственные (ГМСС) и муниципальные социальные нормативы;
- экономические нормативы, регулирующие социальную сферу (налоговые рычаги и стимулы, тарифы и др.);
- финансово-кредитные средства развития социальной сферы.
Источники финансирования социальной сферы:
- значительно изменилось соотношение финансовых средств социального управления при сохранении главной роли государственного бюджета;
- сформированы новые источники финансирования социальной сферы (Стабилизационный фонд, государственные внебюджетные фонды, муниципальные бюджеты, благотворительные и спонсорские средства предприятий, российских общественных и международных организаций и населения.