3. Сущность и структура социального управления
Социальное управление:
- в широком смысле слова – управление всеми и любыми общественными процессами в отличие от управления в биологических и технических системах;
- в узком смысле – управление процессами и явлениями социальной сферы общественной жизни, главное средство реализации социальной политики.
См. рис. 1 – в расширенном варианте.
Структурные элементы социального управления:
1) объекты социального управления (по отношению к кому?);
2) субъекты и их упорядоченность (кто делает?);
3) система целеполагания: цели и задачи, приоритеты; функции; виды, компоненты (что делает?);
4) уровни реализации (где делает?)
5) система целеосуществления: методы (принципы и способы), средства (как делает и с помощью чего?).
6) эффективность (как оценить результаты?)
Социальное управление и социальная политика: соотношение понятий:
1) близкие понятия, но социальная политика шире социального управления;
2) социальное управление – средство социальной политики.
Социальная политика:
1) как часть политики (внешней и внутренней):
- совокупность взаимоотношений социальных групп (классов, слоев, общностей) по отстаиванию своих интересов и улучшению своего социального положения.
Социальное положение – ключевое понятие социальной политики;
- связана с другими видами, направлениями политик;
- не должна быть асоциальной.
2) деятельность субъектов политики:
- в узком смысле: по поддержке уязвимых групп;
- в широком смысле: по развитию социальной сферы, улучшению социального положения различных групп.
4. Объекты социального управления
Объекты социального управления в широком смысле – общество, большие и малые группы, индивиды, организации и другие социальные образования, социальные процессы.
Объект социального управления в узком смысле – социальная сфера.
Социальная сфера – совокупность отношений и условий жизнедеятельности людей (групп, общества), определяющих их интересы и влияющих на их деятельность и поведение.
5. Цели и функции социального управления
Цели социального управления:
1) базовые и современные,
2) стратегические и тактические;
3) декларируемые и реально реализуемые цели.
Базовая цель – достижение равновесия, стабильности, целостности и динамизма социальной сферы.
Базовые задачи:
1) создать условия для лучшего удовлетворения всей системы потребностей человека, социальной группы и всего общества;
2) обеспечить справедливое распределение социальных благ, реализовать принцип социальной справедливости.
Современные цели социального управления и социальной политики учитывают комплекс сложившихся условий развития общества, различаются по характеру и форме в различных регионах, государствах.
Социальный приоритет – социальная задача, которая признается обществом на данном этапе его развития в качестве наиболее настоятельной и неотложной, требующей первоочередного решения.
Приоритеты социального управления и социальной политики призваны разрешать противоречия:
1) между текущими и перспективными интересами общества.
Например: социальная защита детей и пенсионеров;
2) между несовпадающими или расходящимися интересами групп.
Например: интересы наемных работников и работодателей;
3) связанные с неизбежностью «платы» за социальный прогресс.
Например:
- высокие налоги для организации развитой системы социальной защиты населения, для восстановления природной среды в результате ее загрязнения;
- снижение оплаты за неквалифицированный, физический труд в условиях НТП.
Главная особенность трансформации социального управления и социальной политики в годы реформ – в изменении целевой установки:
- основная задача до реформ: обеспечение государством достойных условий существования всех групп населения, повышения их уровня жизни;
- основная задача сегодня: создание государством … условий для реализации населением (отдельными группами, личностью) собственных возможностей в обеспечении достойных условий своего существования.
Целевые установки социального управления на I этапе реформ – адаптационные:
- смягчение негативных последствий переходного периода: предотвращение социального взрыва, минимизация социальной напряженности;
- поддержание процесса позитивной адаптации россиян к новым условиям;
- обеспечение социальной защиты на новой ресурсной базе (рыночной экономики).
Социальные приоритеты («Стратегия социально-экономического развития России до 2010 г.»):
- создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества;
- улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной широким слоям медицинской помощи и повышение качества медицинских услуг, развития массовой физкультуры и спорта;
- развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны, обеспечение доступности культурных ценностей широким слоям населения;
- создание эффективного цивилизованного рынка труда, повышение мобильности, конкурентоспособности рабочей силы, обеспечение устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства;
- усиление адресности социальной поддержки населения;
- обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий;
- создание условий для осуществления права граждан на жилище в соответствии социальными стандартами жилищных условий.
Приоритеты – в национальных проектах:
1) здоровье населения, развитие здравоохранения;
2) качество образования;
3) доступное жилье;
4) развитие АПК, социальное развитие села;
5) демографическое воспроизводство, борьба со смертностью и повышение рождаемости.