III этап – с 2005 г. По н/в:
б) поворотный для социального управления и социальной политики –перемещение социальных проблем в эпицентр социальной политики:
2005 г.: начало реформы социальных льгот (Федеральный закон № 122);
задача сокращения бедности;
сент. 2005 г.: начало реализации 4-х приоритетных национальных проектов;
май 2006 г.: крупномасштабная программа по преодолению демографического кризиса, меры по стимулированию рождаемости;
а) изменения в социальной сфере (тенденции с начала 2000-х):
- спад напряженности на рынке труда;
- сокращение задолженности по оплате труда, рост реальных доходов (в первую очередь) зарплаты;
- снижение уровня бедности;
- увеличение объемов финансирования социальных отраслей;
- положительные сдвиги в потребительском поведении населения и др.
Это результаты:
1) положительной макроэкономической динамики;
2) активизации социальной политики.
Проблемы современной и будущей социальной политики:
1) Частичный, фрагментарный характер многих преобразований;
2) институциональные ловушки в функционировании социальной сферы, социальных отраслей:
- любой, оправданный с социальной и экономической точек зрения пересмотр социальных обязательств связан с высокими затратами бюджетных, административных ресурсов (Пр. – монетизация социальных льгот: движение реформы вспять);
3) укоренились неформальные отношения, практики – причина низкой эффективности многих реформ;
4) отсутствие консенсуса в отношении целей и сути многих реформ: приоритет эффективности центра и требования справедливости в оценках населения, отраслевых сообществ, региональных властей;
5) Проблемы выбора форм и методов социального управления:
- новация с 2005 г. – проектный подход, что в будущем?;
6) Выбор приоритетных социальных групп:
а) по возрасту:
- фокус социального управления – социальные обязательства в отношении пожилых (пенсионная реформа),
- в последнее время больше внимания и проблемам детей (достижения пока малы),
- наиболее уязвимая группа – население среднего трудоспособного возраста (сокращение «хороших» и рост «плохих» рабочих мест, основное бремя социальных расходов по поддержке детей и пожилых);
- отсюда новая парадигма: не поддержка демографических полюсов, а формирование социального баланса демографических поколений;
б) по доходам и материально-имущественному положению:
- в последние годы – приоритет борьбе с бедностью: сокращение зоны бедности;
- в новой парадигме: содействие восходящей социальной мобильности и формирование социального лифта для всех групп населения.
В будущем необходимы не просто отдельные проекты и программы, системные институциональные преобразования в социальной сфере по обеспечению общего баланса (демографического, социального, экономического, территориального).
Современные особенности реализации функций социального управления (в сравнении с дореформенным периодом):
- больше внимания: защитной, компенсационной и стабилизационной функциям;
- меньше – инновационной, стимулирующей, интеграционной функциям.