Тема 8. Институт гражданства и правовое положение иностранцев

Понятие, правовая природа, значение и признаки гражданства. Правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц со множественным гражданством.

Принципы российского гражданства. Основания и порядок приобретения гражданства. Основания и порядок прекращения гражданства. Гражданство детей и недееспособных лиц при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей. Органы, ведающие вопросами гражданства, и производство по делам о гражданстве. Порядок и юридическое значение отмены решения о приеме лица в гражданство.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Беженцы и вынужденные переселенцы: понятие, основания получения статуса, права и льготы. Предоставление убежища и выдача иностранных граждан и лиц без гражданства.

Литература:

1. Авакьян, С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 16-56.

2. Басик, В. П. Правовые режимы граждан и иностранцев в России и мире // Право и политика. - 2003. - № 4. – С. 30 – 43.

3. Белкин, А. А. О некоторых доктринальных вопросах института гражданства // Правоведение. - 1995. - № 6. – С. 3 – 12.

4. Кутафин О.Е. Российское гражданство. - М.: Юристъ, 2003. С. 170-194.

5. Мещеряков, А. В. Институт гражданства: возникновение, содержание, типы   // Право и политика. -2003. -№ 4. -С. 24 – 29.

6. Тарибо Е.В. Российское гражданство и вытекающие из него права и обязанности в практике конституционного контроля. – С.-Пб.: СЗАГС, 2011.

Нормативные акты и судебная практика:

1. О беженцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. -1993. -№12. -Ст. 425. (с последующими изм. и доп.).

2. О вынужденных переселенцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 // СЗ РФ. -1993. -№12. -Ст. 427. (с последующими изм. и доп.).

3. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // СЗ РФ. -2002. -№22. -Ст. 2031. (с последующими изм. и доп.).

4. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. -2002. - №30. -Ст. 3032. (с последующими изм. и доп.).

5. По делу о проверке конституционности ряда положений пункта "а" статьи 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Смирнова: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 декабря 1995 г. № 17-П // СЗ РФ. -1996. -№ 1. -Ст. 54.

Очная форма обучения:

Лекции – 4 часа.

Семинары – 2 часа.

Очно-заочная форма обучения сокращенная программа:

Лекции- 2 часа

Семинары – 2 часа

Самостоятельная работа студентов с использованием методических материалов - решение тестов и машиночитаемых тестов и задач из учебно-методического комплекса) – 8 часов (очно-заочная форма обучения сокращенная программа).

Разделы учебно-методического комплекса для самостоятельной работы:

Тема 4. Основы правового статуса личности в Российской Федерации. § 9. Институт гражданства РФ. Понятие, правовая природа, значение и признаки гражданства; § 10. Особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Особенности правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Конституционные принципы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

ЗАДАЧИ

Задача 1

Отдельными положениями Кодекса Республики Коми о выборах и референдумах в Республике Коми установлено, что совокупностью избирательных прав и правом на участие в референдуме в Республике Коми наделены не граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Коми, а граждане Республики Коми, т. е. фактически предусмотрено собственное гражданство Республики Коми.

В чем заключается принцип единого гражданства? Возможно ли установление собственного гражданства республик в составе Российской Федерации, и каковы правовые последствия принятия такого решения? В чем заключается правовое отличие ограничения избирательных прав на основании факта постоянного или преимущественного проживания на какой-либо территории от ограничения прав на основании принадлежности к гражданству? Соответствуют ли указанные нормы Кодекса Республики Коми Конституции РФ и федеральному законодательству?

Задача 2

Вы руководитель Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Вам поступает на заключение внесенный в Государственную Думу проект Федерального закона об установлении уголовной ответственности за приобретение гражданами Российской Федерации второго гражданства.

Какое нужно дать заключение?

Задача 3

В 1992 г. гражданин И. А. Грошев выехал из Узбекистана в Томскую область на постоянное местожительство. В 1994 г. он написал заявление о желании получить гражданство России, и в его паспорт был вклеен вкладыш на основании параграфа 13 о том, что он является гражданином РФ. По постоянному месту жительства он был зарегистрирован в Томске. С 1997 по 1999 г. Грошев проходил срочную военную службу по призыву в Вооруженных Силах России. В 2002 г. у него украли сумку с документами. Он подал заявление об утрате паспорта. Был сделан запрос в Узбекистан с целью получения формы № 8, подтверждения его личности и факта получения паспорта. Затем ему было предложено направить запрос в Посольство Узбекистана в Москве о том, что он не принимал гражданство Узбекистана. Оттуда ему было выслано заявление, которое должен заверить нотариус. Нотариус без документов, подтверждающих личность И. А. Грошева, заверять анкету отказался.

Какие действия следует предпринять гражданину?

Задача 4

Решением Санкт-Петербургского городского суда оставлена без удовлетворения жалоба гражданина Иордании Аделя Кемаля на действия Миграционной службы Санкт-Петербурга, отказавшей ему в предоставлении статуса беженца. Суд всесторонне исследовал причины, побудившие заявителя выехать из Ливана и не возвращаться в Иорданию, страну его гражданской принадлежности, и сделал вывод о том, что этими причинами явились опасность преследования со стороны властей этих государств не за политические убеждения, а за военную деятельность, а также социально-экономические причины: нестабильность обстановки в данном регионе, желание заявителя дать своим детям возможность жить в условиях иного общественного уклада.

Каковы основания для признания лица беженцем? Какое решение должна вынести по кассационной жалобе А. Кемаля судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ.

Самостоятельная работа под руководством преподавателя: выполнение письменного задания - 10 часов (очная форма обучения, очно-заочная форма обучения сокращенная программа):

Дайте системное толкование приведенных норм; выявите их возможное несоответствие, определите пределы действия этих норм и выявите соотношение их содержания

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Ст. 19 Конституции РФ.

Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Федеральный закон от 24.05.1999 N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".

Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.

 Ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"

Модуль III. Конституционные механизмы народовластия. Реализация принципа демократического государства и народовластия в РФ

Виды и формы народовластия. Прямая демократия и народное представительство, их соотношение.