Форма государственного устройства.

Форма государственного устройства – это территориальная организация государства, характеризуемая наличием или отсутствием в его составе других государств ( государственных образований ), а также характеризуется определенной формой взаимоотношений между государством в целом и его составными частями.

Основные формы политико-территориального устройства зарубежных государств – это прежде всего унитарное государство, федерация, конфедеративное.

• Унитарное – это одна из форм, которая характеризуется следующими признаками.

  • Наличие единой системы права, основу которой составляет единой для государства конституция. Местные органы государственной власти обязаны применять нормативно-правовые акты, принимаемые центральными органами государственной власти. Их собственное нормоустанавливающая деятельность носит нормоподчиненный характер и распространяется на соответствующую локальную территорию.

  • Единая система высших органов государственной власти ( глава государства, правительство и т.д. ) юрисдикция которых распространяется на территорию всего государства.

  • Территория унитарного государства разделена на административно-территориальные единицы, которые имеют в основном равный юридический статус по отношению к центральным органам государственной власти и не обладают какой-либо политической самостоятельностью.

  • Единое гражданство. Административно-территориальные собственного гражданства не имеют.

  • Единая судебная система, которая осуществляет правосудие на всей территории страны, руководствуясь едиными нормами права.

  • Одноканальная система налогов: все налоги поступают из административно-территориальных единиц в центр, а затем распределяются.

  • Вывод: в целом в настоящее время унитарная модель территориального устройства получила наибольшее распространение в современном мире, такую форму имеет Украина, Италия, Великобритания, Испания, Япония, Франция, Португалия, Польша и другие. Унитарные государства не обязательно быть предельно централизованны, с единой системой власти либо отсутствием самостоятельности на местах, ибо в настоящее время в ЗС различают два основных способа, оказывающих влияние на централизацию унитарного государства:

    • Деконцентрация – способ административной организации государства путем передачи центром полномочий своим «агентам» территориальных единиц: центральная власть назначает своих представителей в конкретные территориальные единицы, эти представители осуществляют волю центра и не обладают какими-либо самостоятельными политическими функциями. ( наиболее известным примером деконцентрации является передачи французским правительством передача префектам в департаментах и регионах страны )

    • Децентрализация – такой способ как децентрализация означает передачу властных полномочий из центра на более низкие уровни управления, а также признание права принимать решения органами власти территориальных единиц т.е. предоставлении некоторого самоуправления. Эти органы отделены от органов государства и имеют свои географически очерченные границы. Некоторые административно-территориальные единицы обладают некоторой автономией.

      • Автономные образования - в децентрализованном государстве практически всегда находятся группы меньшинств, которые отличаются рядом особенностей от основной массы населения государства. Обычно меньшинства стремятся сохранить свою самобытность, поэтому в децентрализованном государственном государстве, издаваемые на местах правовые нормы непосредственно направлены на удовлетворение нужд меньшинств. Другими словами речь идет о создание автономных образований. Образование автономий в унитарном государстве по общему правилу имеет под собой веские основания и направлены на обеспеченье внутренней устойчивость унитарного государства. Автономия – это организация специальных территориальных государств в унитарном государстве в КПЗС выделяют три вида автономий:

        • Административно-территориальная автономия. Обычно устанавливается простым законом, она обычно не упоминается в Конституции. Такая форма автономии создается для удовлетворения каких-либо потребностей государства. Органы автономных единиц в рамках предоставленных полномочий вырабатывают собственные решения, а для контроля устанавливается административный надзор или контроль со стороны центра.

        • Национально-территориальная автономия. Может включать разного рода территориальные образование: уезды, коммуны, области и другие, создается для учета национальных и этнических групп населения. В рамках такой автономии должны учитываться и получать развитие культурные, языковые и другие особенности этой группы населения. В этой автономии часто имеются некоторые признаки государства – свой парламент, право законодательной инициативы, правительство, очень редко свое гражданство. Например, Италия – 5 областей, которые имеют особый статус, на их области проживают этнические меньшинства. Сицилия, Сардиния, Венеция-Джулия. Финляндия провинция Аланские острова также имеют автономию.

        • Национально-культурная автономия – суть ее заключается в том, что национальные меньшинства рассеяны по территории страны или не живущие компактно предоставляются права и свободы в отношение пользования своей культуры, языком и ведения своего образа жизни. Такая форма широко используется в Европе, так европейская хартия о региональных языках и языках меньшинства 1992г. в ст.12 предусматривает возможность для культурной деятельности и существования культурных учреждений в качестве библиотек, музеев, театров и т.д. Участники этой хартии обязались на тех территориях, где используются такие языки поощрять возможности самовыражения и поддерживать инициативы, относящиеся к региональным языкам и языкам меньшинств. ( знать в качестве дополнительного вопроса ).

• Федеративное государство – это латинского термина, перевод союз. Это единое союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, обладающие определенной политической и юридической самостоятельностью. Под федерацией понимают целостное суверенное государство с общей конституцией, с системой федеральных государственных органов и учреждений, общей территории и гражданства.

  • Политика административных отношений не представляет собой единого целого. Федерация состоит территорий субъектов и является союзным государством при этом федерация – это целостное, суверенное государство. Государственное образование, входящие в состав федерации не являются государствами в собственном смысле этого слова т.к. они не обладают политической самостоятельностью и независимостью ( полной ) по вопросам внутренней и внешней политики, но субъекты федерации на ряду с хозяйственным, социально-культурной самостоятельностью приобретают и определенную политическую самостоятельность – это отличает субъекта федерации от административно-территориальных образований унитарного государства. В Конституциях многих федеративных государств уделяют гарантиям целостности повышенное внимание, так ни одна из действующих ныне Конституций федеративных государства не признает за субъектами федерации права сецессии. Конституция Эфиопии в ней предусмотрено.

  • Субъекты федерации наделяются учредительной властью, им предоставляет право принятия собственной конституции в федеральной Конституции устанавливается принцип субординации, согласно которому они должны соответствовать союзной или федеральной конституции.

  • Субъекты Федерации обладают правом в пределах, установленных для них предметов ведения правом издания законодательных актов. Эти законодательные акты, принимаемые субъектами федерации действуют в пределах границ субъектов и должны соответствовать союзному ( федеральном ) законодательству.

  • Субъекты федерации могут иметь собственную судебную систему .

  • Наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином федерации и субъекта.

  • Двух палатная структура федерального или союзного парламента. ( Нижняя палата – всей федерации, верхняя – субъектов ).

  • Двухканальная система налогов: федеральные и налоги субъектов.

  • В настоящее время в мире существует около 20 федеративных государств.

    • Разграничение компетенций между федерацией и ее субъектами. Способы распределения компетенцией могут быть различны и основываться на разных принципах. Наиболее часто федеральные конституции перечисляет компетенцию федерации, оставляя остальные вопросы на усмотрение субъектам. В данном случае она называется остаточной – первый вид. Такое распределение компетенции содержится в Конституции США 1787г. Иногда в Конституциях ЗС содержится перечень вопросов, относимых к введенью федерации и введенью субъектов. Такое распределение компетенции содержится в Конституции Индии, а также в Конституции Канады. Такое распределение более благоприятно для федерации т.к. оно предоставляет ей некоторые возможности в результате происходящего экономического и политического развития государства, которое нельзя сразу учесть, когда принимается основной закон государства. Второй вид – совместная ( конкурирующая ): это означает, что некоторые области или сферы открыты для регулирования как федерацией, так и ее субъектами, при этом всегда конституция устанавливается, что государство т.е. федерация имеет приоритет в решение вопросов, содержащихся в перечне такой компетенции. Такая компетенция предусмотрена в основном законе ФРГ 1949г. предусмотрена в конституции Индии. Третий вид – рамочная ( дополнительная ) компетенция – ее осуществляют субъекты федерации при применение федеральных законов на своей территории. Государство устанавливает общие принципы, оставляя субъектам федерации права регулировать эти области или сферы в деталях. В основном законе ФРГ ст.75 в соответствии с которой федерация имела право издавать рамочные предписания по значительному кругу вопросов – общие положения об образование, корпораций публичного права и т.д. в 2006г. в основной закон ФРГ внесены изменены, в соответствии с которыми было упразднено рамочное законодательство федерации. В настоящее время рамочному законодателю федерации принадлежит исключительное или конкурирующие законодательство федерации. Рамочная компетенция имеет место быть в конституции Австрии 1920г., которая устанавливает распределение компетенций в области профессионального образования.

    • В КПЗС выделяют традиционный федерализм и кооперативный федерализм. С проблемой распределения компетенции связан вопрос о сотрудничестве между федерацией и ее субъектами, различаются две формы такого сотрудничества:

      • В рамках традиционного федерализма. В качестве примера учрежденные конституцией США 1787г. отношения между федерацией и ее штатами.

      • По общему правилу термин кооперативный федерализм означает сотрудничество не всегда, закрепленное в Конституции между различными уровнями государственного управления как федерального, так и субъектами федерации для достижения каких-либо общих целей. Часто с помощью предоставления совместного финансового обеспечения. В КП выделяют две формы такого сотрудничества кооперативного сотрудничества – вертикальное и горизонтальное. В КПЗС ярким примером называют немецкий федерализм. На семинар все.

    • Договоры и иные конституционные процедуры, разрешение споров между федерацией и ее субъектами. КПЗС под редакцией профессор Страшуна – политико-территориальное устройство государства. Федеральные территории в зарубежных странах. Федеративное государство на ряду с субъектами существуют особые территориальные единицы , которые по своему положению и статуса отличают от субъекта. Федеральные территории и федеральные округа:

      • Существование федеральных территорий объясняется различными причинами: требованиям безопасности, определенными условиями, особое значимости территории для государства или стратегически-полезных ископаемых и т.д. Наиболее известны Индии, там их называют союзными территориями. По конституции Индии федеральные территории управляются, назначаемые Президентом страны губернаторами какого-либо штата, прилигающего к этой территории и в этом случае они называются администраторами. Парламент Индии путем издания закона может образовывать в каждой территории орган, избираемый или назначаемый, а также совет министров этой территории. Конституция Бразилии 1988г. содержит положение о федеральных территориях – они являются составной частью союза, их образование и преобразование устанавливается дополняющими законами, на каждой такой территории действует избираемая населением территориальная палата.

      • Федеральные округа. Их назначение имеет иные цели, ими являются административно-территориальные единицы в некоторых ЗГ с располагающимися на них столицами. В США, Мексика, Бразилия – В конституции Мексики 1915г. федеральному округу посвещена статья 44, согласно которой при переезде федеральных властей в другое место округ будет преобразован в штат валье-демехико. Столица находится Бразилиа, с работающим в ней конгрессом. Данный округ обладает законодательной компетенции закрепленной за штатами. Таким образом, федеральные округа выделяются в некоторых зарубежных федеративных государствах с целью реализации принципа равноправия субъектов федерации. Так в КПЗС считается, что в размещение столицы на территории какого-либо субъекта федерации дало бы ему преимущество перед другими субъектами. Так столица Вена является федеральной землей, также как и Берлин.

    • Организация государственной власти в субъектах ЗС ( самостоятельно ) Страшун.

• Конфедерация – объединение или союз государств, возникающий на договорной основе для достижения определенных целей ( экономические, политические, военные, социальные, культурные и т.д. ).

  • Конфедерация образуется на основе учредительных договоров между государствами или членами этого союза.

  • Субъекты конфедерации являются суверенными государствами и имеют право свободного выхода из конфедерации.

  • Суверенитет государства принадлежит государствам, которые входят в ее состав.

  • Предметы ведения конфедерации входят только те вопросы, которые необходимы для достижения цели, ради которых создается этот союз.

  • Образуются только те надгосударственные органы ( наднациональные ), которые необходимы для достижения задач, выделенные договором.

  • Парламент формируется законодательными органами членов государств или формируется гражданами членов государства, входящие в этот союз.

  • Субъектам государства принадлежит право нуллификации т.е. право отказа от признаний или применение актов союзной власти.

  • Конституции субъектов конфедерации имеют право устанавливать какие-либо таможенные или иные финансовые распоряжения.

  • В конфедерации может иметь место единой системы денежного обращения, но может отсутствовать.

  • Союзное гражданство 12.10.2012

  • Учредительными договорами конфедерации ЕС, а в начале он именовался Европейские сообщества в 1951г. был подписан договор «О создание Европейского объединения угля и стали». В 1957г. были подписаны еще два договора о создание экономического сообщества ЕС и третий договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии. Создание и развитие ЕС осуществлялось на строгой юридической основе, а именно на многосторонних межгосударственных договорах, которые явились первичными источниками европейского права. Это был первый этап создания и развития ЕС как конфедерации, который носил только экономический характер и на тот момент времени преобладали интеграционные процессы государства, являющихся членов, первоначальные члены – Франция, ФРГ, Нидерланды, Люксембург, Италия, Бельгия. В 1973г. к этим странам присоединились Великобритания, Дания и Ирландия, позже в 1981г. Греция, а в 1986 – Испания и Португалия. С 1-го января 1996г. стали Австрия, Финляндия и Швеция. Позже с 1-го мая 2004г. ЕС вступили еще 10 государств: Венгрия, Эстония, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения и Чехия. В 2007г. в ЕС вступили Болгария и Румыния. В настоящее время общее количество стран составляет 27. Следующий этап с 1957 по 1965гг. характеризуется усилением интеграционных процессов Европейских сообществ и созданием первых наднациональных органов был создан суд, парламентская ассамблея, комиссия европейских сообществ и совет европейских сообществ. В 1992г. подписан был в Нидерландах в городе Маастрихт, который именуется как договор об Европейском союзе 1992г. Он был создан на базе трех европейских сообществ выше указанных, был создан ЕС. В 1992г. появилась политическая цель, включает три составляющих, получившие название «трех опор»: Три экономических сообщества, общая внешняя политика и политика безопасности стран участниц Евросоюза, сотрудничество полиции и судебных органов в уголовно-правовой сфере. Параллельно с этим этапом были подписаны Шенгенское соглашение, которые давали без препятственного странам участниц ЕС пересекать внутренние границы, свободное передвижение капитала, труда, трудовых ресурсов, денежных средств и так далее. Парламентская ассамблея стала именоваться европейским парламентов, суд – судом европейского союза и европейская комиссия несет функции исполнительной власти. В договоре «О Европейском союзе» 1992г. был закреплен принцип взаимоотношений государств, членов Евросоюза друг с другом, которые стал именоваться принципом субсидиарности ( закреплен в ст.2 ): в областях, которые не относятся к его исключительной компетенции ЕС вмешивается в соответствии с принципом субсидиарности только тогда и поскольку предполагаемые цели не могут быть реализованы достаточным образом членов ЕС. Договор о ЕС 1992г. ввел институт ЕС гражданства. Институт единого европейского гражданства регулируется следующим образом в ст.8 договоре о европейском союзе, каждое лицо, имеющие гражданство государства членов ЕС является гражданином ЕС. Таким образом, гражданство ЕС носит над национальный характер т.е. гражданство ЕС дополняет национальное гражданство и не заменяет его. Последний этап в 2004 году, когда был подписан договор об учреждение Конституции любой учредительный договор должен быть ратифицирован всеми странами участниками ЕС не был ратифицирован Францией и Нидерландами. В 2008г. в Лиссабоне был подписан «Лиссабонский договор» договор «О реформирование ЕС». Внес значительные изменения в действующие учредительные изменение ЕС. Лиссабонский договор затронул изменение статуса суда ЕС. Получает полномочия об исполнительной деятельности. КПЗС указывает на то, что ЕС является реально действующей конфедерацией как объединение или союз государств возникшее на договорной основе для достижения экономических, политических, социальных и культурных целей.

Политический режим – самостоятельно.

Законодательная власть в ЗС. Парламент в системе органов ЗС.

Народное представительство и Законодательная власть.

Законодательная власть осуществляется в различных организационных правовых формах. Эти формы получили закрепление в действующей конституции ЗС. Конституционное регулирование вытекает из конституционно-правовой науки. Профессор Еллинек указывал на то, что высшей формой осуществления законодательной власти является непосредственное участие самого народа в законодательной власти: «Народ есть высшая законодательная власть. Ему изначально принадлежит всякая власть вообще» Согласно его учению народ является коллективным парламентом, свободные выборы осуществления законодательной власти, референдум, представительная форма осуществления законодательной власти. Великобритания исходит из того, что законодательная власть подчинена принципу верховенства Парламента. Парламент единственный орган законодательной власти в соответствии с учением Великобритании. Сидней Лоу указывал на то, что Парламент является законодательным корпусом, а народ всего лишь избирательным корпусом. Современная западная конституционно-правовая наука исходит из того, что функции законодательства непосредственно связаны с представительными учреждениями в лице Парламента, причем в соответствии с принципом народовластия. Парламент не имеет прав отказываться от законодательных полномочий. Отказ от законотворчества в КП науке рассматривается как покушение на основы конституционного строя. Парламент является единственным законодательным органом государственной власти при этом в современных ЗС законодательная власть не рассматривается «как право принимать законы». Под законодательной властью понимается представительная демократия, которая непосредственно связана со свободными выборами. Представительная демократия основана на независимости депутатского мандата. Во многих Конституциях ЗС независимость депутатского мандата закреплена в конституции Франции, ФРГ, Италии и т.д. Это означает, что избиратель не имеет право инициировать отзыв депутата в соответствии с чем можно сделать вывод, что депутат является представителем не конкретного избирательного округа, а всего избирательного корпуса. В условиях развитой парламентской демократии партийный парламент способствует тому, что законотворческая деятельности становится более объективной и эффективной. Политические партии в процессе обсуждения законопроектов вносят собственные предложения, которые отражают интересы различных социальных лиц общества. Поэтому через этот механизм создаются условия для социального компромисса общества и государства. Парламент связан с другими органами государственной власти тем, что в процессе законотворчества парламент имеет возможность осуществлять контроль за другими органами государственной власти. При этом на сам парламент распространяется конституционны механизм сдержек и противовесов ( В конституции закрепляется возможность роспуска парламента, у президента имеет право вето ).

Основные функции парламента:

1. Принятие законов ( законодательная ).

2. Парламент формирует другие органы государственной власти.

3. Парламент осуществляет контроль за правительством.

4. Представительства всей нации. Представительный ( законодательный ) орган государственной власти является организационно-правовой формой осуществления народного представительства и суверенитета народа. Реализуя свои суверенные права, как источник власти, народ имеет право на формирование законодательных органов власти. Народ имеет право на делегирование ему на определенное время осуществления важных полномочий, а также народ имеет право осуществлять контроль за реализацией властных начал государства. Народное представительство – это институт конституционного ( государственного ) права, который выражает демократию и народовластие как важнейший принцип реализации государственной власти. Народовластие является формой государственно-властной деятельности самого народа. Таким образом, законодательная власть в конечном итоге реализуется посредством самого народа при его участие как в принятие законодательных решений, так и в том, что народ всегда имеет право на изменение тех принципов власти, которые его не устраивают