Контрольные вопросы

1. В чем заключается сущность политологического анализа концепта социальной политики?

2. Раскройте взаимосвязь социальной политики и социальной справедливости?

3. В чем заключается идеологический подход к социальному государству?

4. Перечислите признаки социального государства.

5. Назовите общие принципы социального государства нового типа.

6. Каково соотношение демократии и социального государства? Может ли быть недемократическое государство социальным?

7. Охарактеризуйте социальную политику в СССР.

8. Назовите основные этапы реформирования социальной политики в современной России.

9. Охарактеризуйте рыночную и социально-ориентированную модели социальной политики. Приведите примеры.

10. Как влияет стратегия усиления роли российского государства в регулировании рыночных отношений на повышение его социальной эффективности?

11. Является ли Россия социальным государством?

12. Какие обязательства налагает на Россию ратификация Европейской социальной хартии?

Лекция 11 Борьба с терроризмом в России

Определение терроризма. Термин «терроризм» («террор») стал широко употребляться со времен Французской буржуазной революции 1789–1794 гг. Позже, в 1798 г., словарь Французской академии наук определит его как «систему страха». В Великобритании он получит несколько иное значение – «правление ужаса».

В «Толковом словаре русского языка» С.И. Ожегова предлагается общее определение терроризма: 1) «политика и практика террора», под которым понимается «устрашение своих политических противников, выражающееся в физическом насилии вплоть до уничтожения» или 2) «жестокое запугивание, насилие». Таким образом, характерной особенностью терроризма является опора на силу в достижении своих целей – запугать население и посеять панику.

Терроризм – это метод, посредством которого организованная группа или партия стремится достичь провозглашенных ею целей преимущественно путем систематического использования насилия.

Под терроризмом в современной политической практике понимается применение негосударственного насилия или угрозы насилия с целью вызвать панику в обществе, ослабить и даже свергнуть правительство и вызвать политические изменения в государстве. Он направлен на дестабилизацию государственных режимов, возбуждение у населения обеспокоенности из-за своей беззащитности перед лицом насилия, смену государственной власти в стране, на осуществление иных политических, религиозных или этнических требований. В федеральном законе «О противодействии терроризму» дано следующее определение: «Терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий»¹.

Терроризм появляется как ответная реакция на затянувшееся решение политических проблем. Фактически он вырастает на основе значимых общественных противоречий. К террористической борьбе приводят конфликты политического, социального, территориального, национального, мировоззренческого характера.

Для нагнетания страха террористы используют поджоги и взрывы жилых домов, магазинов, вокзалов, мест общественного пользования, штаб-квартир политических партий и т.п. В современных условиях практикуется захват заложников, угоны самолетов.

Террористические действия всегда публичны и направлены на общество или власть. Одновременно террористы осознают ряд особенностей нашего времени: сильная зависимость власти от выборов и, следовательно, от общественного мнения; наличие мощных СМИ, падких на «террористические сенсации» и способных мгновенно формировать массовое общественное мнение; боязнь политического насилия. Поэтому общественный резонанс на террористический акт необходим террористам для изменения общественных настроений. Теракты воздействуют на массовую психологию. Террористические организации демонстрируют свою силу и готовность идти до конца, жертвуя как собственными, так и жизнями жертв. Террорист громогласно заявляет, что в этом обществе, в этом мире есть сила, которая ни при каких обстоятельствах не примет существующий порядок вещей и будет бороться с ним до победы или до своего конца.

В настоящее время наиболее эффективный метод террора – насилие не в отношении представителей власти, а против мирных, беззащитных и, что крайне важно, не имеющих отношения к «адресату» террора, людей, с обязательным отражением катастрофических результатов в СМИ. И, наконец, предъявление через те же СМИ обществу и лидерам мотивов террора и условий его прекращения. Главное условие такого террора – бурная реакция средств массовой информации.

Последствия террористического акта:

1. Демонстрация обществу бессилия власти. В той точке времени и пространства, где произошел теракт, власть утратила монополию на насилие, были вызывающе нарушены законы и установления власти. В зоне теракта реализовалась альтернативная власть.

2. Создание прецедентов активного неповиновения и силового противостояния власти. Идеологи терроризма называют это «пропагандой действием». Теракт содержит в себе призыв к силам, сочувствующим делу террористов, присоединиться к активному противостоянию власти.

3. Активизация любых сил и настроений, оппозиционных власти, в том числе и дистанцирующихся от тактики терроризма. Тер-акт трактуется как бесспорный признак острого кризиса в обществе. Все это подталкивает общество, а за ним и власть, к уступкам политическим силам, использующим тактику терроризма.

4. Удар по экономике, снижение инвестиционной привлекательности страны, ухудшение ее имиджа, отток международных туристов и т.д.

5. Подталкивание страны к радикализации политического курса, к авторитарным формам правления, что часто соответствует целям террористов.

Формы и методы терроризма:

1. Взрывы государственных, промышленных, транспортных, военных объектов, редакций газет и журналов, различных офисов, партийных комитетов, жилых домов, вокзалов, магазинов, театров, ресторанов и т.д.

2. Индивидуальный террор или политические убийства чиновников, общественных деятелей, банкиров, сотрудников правоприменяющих органов и т.д.

3. Политические похищения крупных государственных деятелей, промышленников, журналистов, военных, иностранных дипломатов и т.д. Цель похищения – политический шантаж (выдвигаются требования выполнить определенные политические условия, освободить из тюрьмы сообщников, заплатить выкуп и т.д.).

4. Захват учреждений, зданий, банков, посольств и т.д., сопровождающийся взятием заложников. Чаще всего за этим следуют переговоры с представителями властей, но есть и примеры уничтожения заложников. Обладание заложниками позволяет террористам вести переговоры «с позиции силы». Сегодня это одна из наиболее распространенных форм терроризма.

5. Захват самолетов, кораблей или других транспортных средств, сопровождающийся захватом заложников. Этот метод террористической деятельности получил широкое распространение в 1980-х гг.

6. Ограбление банков, ювелирных магазинов, частных лиц, взятие заложников с целью получения выкупа. Грабежи – вспомогательная форма террористической деятельности, обеспечивающая террористов финансовыми ресурсами.

7. Несмертельные ранения, избиения, издевательства. Эти методы террористического нападения преследуют цели психологического давления на жертву и одновременно являются формой так называемой «пропаганды действием».

8. Биологический терроризм. Например, рассылка писем со спорами сибирской язвы.

9. Использование отравляющих веществ и радиоактивных изотопов.

Арсенал методов и форм терроризма постоянно расширяется. Сейчас уже говорят о компьютерном терроризме. В принципе, любые инфраструктуры общества, любые промышленные объекты, технологические структуры, хранилища отходов, повреждение которых чревато экологическими катастрофами, могут стать объектом атаки террористов.

История терроризма в России. В 1850-х гг. в эмиграции начал формироваться круг теоретиков революционного насилия: Бакунин, Лавров, Ткачев, Степняк-Кравчинский. Осмысливая опыт Великой французской революции, европейских революций 1848 г., Парижской коммуны, конспиративной организации «Молодая Италия», вдохновляясь подвигами Гарибальди, теоретики будущей революции искали эффективные организационные и тактические формы насильственного изменения общественного строя в России.

За словами последовали действия. Член группы Ишутина Д. Каракозов в 1866 г. совершил неудавшееся покушение на Александра II. В 1878 г. был убит жандармский генерал Мезенцев. В 1879 г. – харьковский губернатор Кропоткин (двоюродный брат знаменитого анархиста).

В 1879 г. в России возникла террористическая организация «Народная воля», вынесшая «смертный приговор» Александру II. Было сделано восемь покушений. Последнее – 1 марта 1881 г. – завершилось убийством царя. За этим последовал ультиматум наследнику с требованиями глубоких политических преобразований. Однако «народные массы» не оправдали надежд террористов: вместо долгожданной революции начались еврейские погромы. Вскоре организация была разгромлена.

Особенность дореволюционного российского терроризма – благожелательное отношение к террористам со стороны образованного общества. Крестьянство относилось к бомбистам безразлично или негативно. Люди, отрицавшие тактику террора по моральным или политическим соображениям, находились в абсолютном меньшинстве. Аргументы для оправдания революционного террора черпались в сокрушительных оценках российской реальности. В террористах видели подвижников идеи, жертвующих своей жизнью во имя высоких целей.

Самым ярким проявлением этих общественных настроений был оправдательный вердикт суда присяжных по делу Веры Засулич, совершившей покушение на жизнь петербургского градоначальника Ф. Трепова. Взволнованная сообщением о совершенном по приказу Трепова несправедливом наказании политического заключенного Боголюбова, Засулич стреляла в градоначальника. Речь защитника завершалась словами: «Да, она может выйти отсюда осужденной, но не выйдет опозоренной…». Значительная часть образованного общества восхищалась террористами.

Эпоха контрреформ Александра III не благоприятствовала революционному терроризму. Впрочем, неудачная попытка убийства царя была предпринята в 1887 г. Историческая ситуация изменилась к середине 1890-х гг. В начале царствования Николая II консолидировались революционные силы самых разных ориентаций. Исторически наследовавшая народовольцам партия социалистов-революционеров (образована в 1901 г.) восприняла тактику терроризма. В конце 1901 г. была создана Боевая организация партии эсеров (распавшаяся в начале 1907 г.).

Первое политическое убийство в ХХ в. было совершено в России. Студент Петр Карпович, незадолго до этого исключенный из университета, 4 февраля 1901 г. убил консервативного министра образования Н. Боголепова. В апреле 1902 г. убит министр внутренних дел Сипягин. В июле 1904 г. – его преемник на этом посту, фон Плеве. В феврале 1905 г. – дядя царя, московский генерал-губернатор великий князь Сергей Александрович. Это были наиболее громкие акты.

Тактику терроризма использовали и анархисты, и националисты с окраин империи, и социал-демократы, но эсеры делали на нее исключительную ставку. Боевая организация была профессиональной структурой, ее члены свободны от теоретических баталий и внутрипартийных проблем. Внутри организации разделялись функции и сферы ответственности. Так, Григорий Гершуни отвечал за организацию и подбор кадров; Дора Бриллиант специализировалась на изготовлении бомб. Помимо центральной Боевой организации существовали «летучие боевые отряды» и «боевые дружины» на местах.

Первая русская революция (1905–1907) знаменовалась мощнейшим всплеском терроризма. Терроризм охватил всю страну и превратился в повсеместное явление. С октября 1905 г. и до конца 1907 г. было убито и искалечено 4500 государственных чиновников, убито 2180 и ранено 2530 частных лиц. В 1907 г. на счету террористов в среднем 18 ежедневных жертв. С конца 1907 г. революция отступает, но с боями. С января 1908 по май 1910 гг. зафиксировано 19 957 терактов и революционных грабежей. Убивали полицейских, взрывали дома, экспроприировали (грабили на нужды революции) в домах, поездах и пароходах не профессиональные террористы, но сотни и тысячи тех, кого захватила революционная стихия. Принцип «пропаганды действием» сработал. В России разворачивалась классическая герилья. Сбить волну революционного террора смогла только практика военно-полевых судов, введенная премьер-министром Столыпиным. В августе 1906 г. эсеры-максималисты взорвали его дачу. Погибло 27 человек, пострадали дети премьер-министра. Ситуация стабилизировалась лишь в 1910 г.

Параллельно эсеровскому, но менее организованно и в более скромных масштабах, разворачивался террор анархистов. Особенно активны они были на юге и западе Российской империи. Центры анархистского террора – Белосток, Одесса, Рига, Вильно, Варшава. Анархистский терроризм отличала направленность против имущих классов и широкое использование смертников.

Социал-демократы в целом декларировали неприятие систематического террора. Большевики, прежде всего их лидер В.И. Ле-нин, отвергали терроризм как ошибочную тактику, бесперспективную с точки зрения задачи совершения социальной революции в России. Однако они взяли на вооружение практику экспроприаций и обложения отдельных лиц налогом на нужды революции. Во время революции партией большевиков создавались Боевые отряды. В 1905 г. Леонид Красин создал Военно-техническую группу при ЦК РСДРП. Помимо экспроприации имущества, практиковались уничтожение осведомителей, террор против сторонников «черной сотни», минирование железных дорог. На счету большевиков убийство грузинского писателя и общественного деятеля Ильи Чавчавадзе (август 1907). Но главным направлением большевистского терроризма были экспроприации, проводимые под руководством Леонида Красина. Наиболее активная деятельность развивалась на Кавказе. Здесь группа, возглавляемая Семеном Тер-Петросяном (Камо), провела ряд экспроприаций, самый громкий акт – «тифлисский экс» 12 июня 1907 г., когда большевики взорвали две почтовые кареты с деньгами и унесли 250 тысяч рублей на нужды «большевистского центра» за границей.

Терроризм развивался и на окраинах империи. Польская социалистическая партия (ПСП) с конца XIX в. периодически уничтожала полицейских осведомителей и лиц, наиболее рьяно сотрудничающих с царской администрацией. В годы революции ПСП создала «Варшавскую Боевую организацию», в которой активно действовал Феликс Дзержинский. Во Львове ПСП создала школу, в которой готовили кадры для борьбы с российским владычеством. На территории Литвы и Белоруссии действовала Литовская социал-демократическая партия. На Кавказе – Армянская социал-демократическая организация (Гнчак). В Грузии – меньшевики. В Латвии социал-демократическая партия вымогала у населения деньги для «лесных братьев» (партизан-националистов).

В 1910-х гг. российское общество постепенно стабилизировалось. Последнее крупное дело в истории дореволюционного терроризма – убийство Столыпина. В сентябре 1911 г. скомпрометированный связями с Охранным отделением, анархо-коммунист Дмитрий Богров убил премьер-министра в здании Киевской оперы, на глазах царя и 92 агентов охраны.

Февральская революция и большевистский переворот (1917) знаменовали собой новый этап в истории российского терроризма. Устанавливая свою власть, большевики столкнулись с противодействием широкой коалиции политических и социальных сил. Враги Советской власти обратились к тактике терроризма. Они опирались на полувековую традицию, кадры профессионалов, сложившиеся террористические структуры. Но тут выяснилось, что терроризм эффективен только в обществе, идущем по пути либерализации. Тоталитарный режим противопоставляет разрозненному терроризму антиправительственных сил систематический и сокрушительный государственный террор.

Среди терактов эпохи Гражданской войны – убийства посла Германии графа Мирбаха (1918), видных коммунистов Урицкого (1918) и Загорского (1919). В 1918 г. осуществлено покушение на Ленина. В 1918–1919 гг. – несколько взрывов в общественных местах. Так, в сентябре 1919 г. анархисты из «Всероссийского Повстанческого Комитета Революционных Партизан» взорвали здание Московского комитета РКП. В основном эти теракты осуществляли эсеры. Красный террор уничтожил антисоветское подполье в считанные годы. Террористическое движение лишилось как кадров, так и поддержки в обществе. Критика правительства и сочувствие террористам – роскошь, доступная человеку, живущему в более или менее свободном обществе. Кроме того, коммунистический режим создал мощную и продуманную систему охраны высших должностных лиц государства.

После окончания Гражданской войны активисты эмиграции пытались осуществлять теракты против советских представителей за рубежом. Пример – убийство советского дипкурьера Теодора Нетте в Латвии (1926) и полпреда Петра Войкова в Польше (1927). Советские спецслужбы решили и эту проблему. Антисоветские движения насыщались людьми из Москвы, непримиримые активисты уничтожались. К концу 1930-х гг. значительная часть эмиграции была взята под контроль. Традиция русского терроризма была уничтожена. Убийство Кирова (1934), послужившее сигналом к разворачиванию волны репрессий, по одной из версий, псевдотеракт, организованный спецслужбами СССР.

После войны возникли два локальных очага терроризма на территориях, аннексированных СССР перед войной – в Прибалтике и Западной Украине. Там развернулись партизанские движения, как против представителей органов советской власти, так и против советских активистов из местных жителей. К началу 1950-х гг. антисоветские повстанческие движения, использовавшие террористические методы, были разгромлены. Терроризм исчез из жизни советского общества на десятилетия.

Редкие единичные теракты становятся достоянием общественности лишь начиная с конца 1960-х гг. В 1969 г. армейский лейтенант, позднее признанный душевнобольным, пытался, стреляя из пистолета по открытой автомашине, убить Генсека Леонида Брежнева. В 1977 г. трое армянских сепаратистов совершили взрыв самодельной бомбы в московском метро. В 1970-х гг. было предпринято несколько попыток угона самолета в Израиль. Несколько терактов произошло во времена перестройки. Среди них – попытка угона самолета семейством Овечкиных («Семь Симеонов») в 1988 г.

Терроризм в современной России. Крах советской системы создал качественно новую реальность. С 1991 г. начался современный этап отечественной истории. Согласно Конституции, РФ – демократическое правовое государство. Современное российское общество неизмеримо свободнее советского. Как и любое демократическое общество, демократическая Россия стала потенциальным объектом терроризма.

Теракты начинаются во второй половине 1990-х гг. Ослабление государственных институтов, экономический кризис, формирование «черного рынка» оружия и взрывчатых веществ, взрывной рост криминального насилия («разборки», заказные убийства), неконтролируемые потоки миграции, война в Чечне и другие факторы создали предпосылки для возникновения терроризма.

Отдельные теракты совершают небольшие группировки радикально-коммунистической направленности. Например, взрыв памятника Николаю II под Москвой (1998), ночной взрыв у приемной ФСБ (1999) и минирование памятника Петру I в Москве. Все эти акции прошли без человеческих жертв.

Гораздо серьезнее серия террористических актов, связанных с войной в Чечне. Это – взрывы домов, взрывы на улицах и рынках, захват общественных зданий и взятие заложников. Теракты происходят в Дагестане, Волгодонске, Москве. Чеченский терроризм отличает организованный характер, хорошее финансовое и организационно-техническое обеспечение. Среди самых громких акций – захват отрядом террористов под руководством Шамиля Басаева роддома в городе Буденновске летом 1995 г. Теракт закончился переговорами и возвращением террористов на территорию, не контролируемую российской армией. Аналогичный захват театрального центра на ул. Дубровка в Москве отрядом под руководством Мовсара Бараева осенью 2002 г. завершился штурмом, уничтожением террористов и освобождением заложников. 1 сентября 2004 г. был осуществлен захват школы в Беслане, в результате чего погибли сотни человек, в большинстве дети. 29 марта 2010 г. прогремели два взрыва в московском метро, в результате которых погибли десятки человек, а 24 января 2011 г. – в аэропорту Домодедово.

Факторы, влияющие на развитие терроризма в современной России. Как обоснованно отмечал один из исследователей этой проблемы В.В. Витюк, для роста терроризма в странах экс-СССР «сложился целый комплекс предпосылок социального, национального, идеологического, психологического характера». К их числу он относит распад СССР, системы его правоохранительных органов, паралич власти, хозяйственно-экономический кризис, резкое падение жизненного уровня населения (при одновременном появлении тонкого слоя богатых, сделавших себе состояние не всегда честным способом) и угрозу безработицы, неустойчивость всей системы общественных отношений и структур, крушение привычных мировоззренческих ориентаций, обострение разнообразных – политических, социальных, национальных и религиозных – противоречий, высвобождение агрессивных потенций, общее падение нравов, торжество цинизма, нигилизма и взрыв преступности. Все перечисленные обстоятельства влияют как на процесс формирования экстремистской идеологии и формирование субъектов террористической деятельности, так и на содержание и характер деятельности правоохранительных органов, на выработку общегосударственной системы мер борьбы с терроризмом.

Внешние факторы, влияющие на распространение терроризма:

• рост числа террористических проявлений в ближнем и дальнем зарубежье;

• социально-политическая и экономическая нестабильность в сопредельных государствах;

• наличие вооруженных конфликтов в отдельных из них, а также территориальных претензий друг к другу;

• стратегические установки некоторых иностранных спецслужб и зарубежных (международных) террористических организаций;

• отсутствие надежного контроля за въездом-выездом из России и сохраняющаяся «прозрачность» ее границ;

• наличие значительного «черного рынка» оружия (включая ВВ и ОВ) в некоторых сопредельных государствах.

Внутренние факторы роста терроризма:

• наличие в стране большого нелегального «рынка» оружия и относительная легкость его приобретения;

• образование новой «российской диаспоры» (расселение граждан РФ за пределами своей страны);

• наличие значительного контингента лиц, прошедших школу войн в Афганистане, Приднестровье, Сербии, Чечне, Таджикистане и других «горячих точках», и их недостаточная социальная адаптированность в обществе переходного периода;

• ослабление или отсутствие ряда административно-контрольных правовых режимов;

• наличие ряда экстремистских группировок, полувоенных формирований;

• сплоченность и иерархичность преступной среды;

• утрата многими людьми идеологических и духовных жизненных ориентиров;

• обостренное чувство социальной неустроенности, незащищенности у значительных контингентов граждан;

• настроения отчаяния и рост социальной агрессивности, общественная фрустрация, падение авторитета власти и закона, веры в способность и возможность позитивных изменений;

• слабая работа правоохранительных и социальных государственных и общественных органов по защите прав граждан;

• широкая пропаганда (кино, телевидение, пресса, литература) культа жестокости и силы.

Созданию условий и росту терроризма в России способствуют также следующие факторы: деятельность партий, движений, фронтов и организаций, прибегающих к методам насилия; преступная деятельность криминальных сообществ, получившая широкий размах и направленная на дестабилизацию общества; утрата государством контроля над экономическими и финансовыми ресурсами страны, оборотом оружия; ослабление системы охраны военных объектов – источников оружия; обострение криминогенной обстановки и распространение правового нигилизма; появление и развитие институтов наемничества и профессиональных убийц; переход в криминальные структуры многих профессионалов из МО, МВД, ФСБ; проникновение в Россию и деятельность на ее территории зарубежных экстремистских террористических организаций и религиозных сект; негативное влияние средств массовой информации, создающих рекламу террористам; отсутствие контроля за распространением методов и способов террористической деятельности через информационные сети, публикация необходимых пособий.

Система мер борьбы с терроризмом. Общегосударственная программа мер борьбы с терроризмом и политическим экстремизмом должна быть ориентирована на ликвидацию выше обозначенных факторов, либо на максимальное ослабление их криминогенной направленности. Цель противодействия терроризму в Российской Федерации – защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма¹.

Программа борьбы с терроризмом включает следующие подразделы или блоки:

• правовые меры борьбы с терроризмом: законодательные акты, а также международные конвенции по борьбе с терроризмом и организованной преступностью;

• общепредупредительные меры, в том числе установление контроля над «рынками» оружия и других средств массового поражения;

• административно-режимные меры, включая межгосударственное сотрудничество в области борьбы с терроризмом;

• специальные (оперативные, розыскные, технические и охранные) меры предупреждения террористических проявлений.

Разработка, принятие и последующий контроль за реализацией этих мер противодействия терроризму – одна из актуальных задач органов государственной власти России.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Основные принципы противодействия терроризму:

• обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

• законность;

• приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

• неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

• системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

• сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

• приоритет мер предупреждения терроризма;

• единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

• сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

• конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

• недопустимость политических уступок террористам;

• минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

• соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся следующие:

• политические (нормализация общественно-политической ситуации, разрешение социальных конфликтов, снижение уровня социально-политической напряженности, международное сотрудничество в области противодействия терроризму);

• социально-экономические (оздоровление экономики регионов Российской Федерации и выравнивание уровня их развития, сокращение масштабов маргинализации общества, его социального и имущественного расслоения и дифференциации, обеспечение социальной защиты населения);

• правовые (реализация принципа неотвратимости наказания за преступления террористического характера: незаконный обо-рот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, радиоактивных материалов, опасных биологических веществ и химических реагентов, финансирование терроризма; регулирование миграционных процессов и порядка использования информационно-ком-муникативных систем);

• информационные (разъяснение сущности терроризма и его общественной опасности, формирование стойкого неприятия обществом идеологии насилия, а также привлечение граждан к участию в противодействии терроризму);

• культурно-образовательные (пропаганда социально значимых ценностей и создание условий для мирного межнационального и межконфессионального диалога);

• организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Наряду с государственными органами немалую роль в борьбе с терроризмом может сыграть общественность, в том числе научная, средства массовой информации, общественно-политические партии, организации и движения. Весьма эффективным станет отказ всех без исключения социально-политических сил и субъектов от насильственных и вооруженных способов борьбы за реализацию своих целей. Важнейшим условием является ликвидация всех незаконных военизированных формирований в стране. Общественные авторитеты также могут способствовать прекращению конфликтов, междоусобных стычек, противостояния, снижению социальной напряженности в городах и регионах России, что является питательной средой для терроризма и экстремизма.

Только совместными действиями государственных структур и гражданского общества можно противодействовать распространению терроризма в России, обеспечить достижение и сохранение подлинного гражданского мира в обществе.

Основные антитеррористические структуры. Указом президента от 15 февраля 2006 г. № 116 утверждено «Положение о Национальном антитеррористическом комитете» (НАК), который является органом, координирующим деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму.

Основные задачи НАК:

• подготовка предложений президенту по формированию государственной политики в области противодействия терроризму, а также по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области;

• координация деятельности по противодействию терроризму федеральных органов исполнительной власти, антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;

• разработка мер по противодействию терроризму, устранению способствующих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;

• участие в международном сотрудничестве в области противодействия терроризму, в том числе в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации в этой области;

• подготовка предложений по обеспечению социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с терроризмом и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, пострадавших от террористических актов;

• решение иных задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по противодействию терроризму.

Председателем НАК является директор ФСБ. В его состав входят представители 17 государственных структур, министерств и ведомств – в их числе ФСБ, ФСО, МВД, МЧС, Минздравсоцразвития, Минтранс России. Национальный антитеррористический комитет стал коллективным инструментом противодействия терроризму.

Для противодействия терроризму в каждом субъекте федерации Национальным антитеррористическим комитетом создана антитеррористическая комиссия (АТК). Ее руководителем в субъекте Российской Федерации является высшее должностное лицо этого субъекта – руководитель высшего исполнительного органа государственной власти.

Основные задачи АТК:

• координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений;

• участие в реализации на территории субъекта Российской Федерации государственной политики в области противодействия терроризму, а также подготовка предложений НАК по совершенствованию законодательства в этой области;

• мониторинг политических, социально-экономических и иных процессов в субъекте Российской Федерации, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму;

• разработка мер по профилактике терроризма, устранению причин и условий, способствующих его проявлению, обеспечению защищенности объектов возможных террористических посягательств, а также по минимизации и ликвидации последствий террористических актов, контроль за реализацией этих мер;

• анализ эффективности работы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений, подготовка решений Комиссии по совершенствованию этой работы;

• координация деятельности рабочих органов (антитеррористических комиссий), созданных при муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации, для осуществления мероприятий по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений;

• организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями и организациями в области противодействия терроризму;

• подготовка предложений по обеспечению социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с терроризмом и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, пострадавших от террористических актов;

• иные задачи, предусмотренные законодательством Российской Федерации для противодействия терроризму.