4.4. Создание финансовых стимулов для развития муниципальных образований

В целях совершенствования системы управления экономическим развитием Республики Мордовия необходимо развивать механизм стимулирования муниципальных образований региона путем внедрения долевого финансирования инвестиционных проектов общественных инфраструктур и социальной сферы.

Функцией по конкурсному отбору инвестиционных проектов следует наделить Фонд муниципального развития Республики Мордовия⁸². Для создания Фонда муниципального развития Республики Мордовия необходимо разработать и утвердить соответствующий закон Республики Мордовия.

Размер финансирования функции определяется законом о бюджете Республики Мордовия. Получателем средств из фонда муниципального развития может быть любое муниципальное образование республики, инвестиционный проект которого прошел конкурсный отбор. К процедуре конкурсного отбора допускаются только те проекты, которые предполагают финансирование проектов по развитию общественных инфраструктур и социальной сферы.

Порядок проведения конкурса и критерии отбора проектов устанавливаются нормативно-правовым актом Республики Мордовия. Отбор проектов муниципальных образований в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности не допускается. В механизме отбора инвестиционных проектов, в том числе ключевым организатором конкурса, может выступать Инвестиционная корпорация РМ. В этом случае финансовые средства могут привлекаться как из республиканского бюджета, так и из внебюджетных источников, а также из собственных фондов компаний-учредителей Инвестиционной корпорации. На право участия в конкурсном отборе будут претендовать как реализуемые в момент отбора проекты, так и проекты, находящиеся на нулевом этапе реализации. Основные требования, предъявляемые к инвестиционным проектам, в рамках конкурсного отбора следующие:

• соответствие проекта Стратегии и Программе социально-экономического развития Республики Мордовия;

• объем софинансирования проекта из бюджета муниципального образования в доле от общего объема предполагаемых затрат;

• качественные показатели реализации проекта (экономический и социальный эффект, а также оценка возможных экологических последствий);

• степень готовности к реализации финансирования проекта (состояние документации, наличие финансового обоснования);

• экстерриториальный эффект от реализации проекта – оценка влияния проекта на развитие других муниципальных образований республики;

• финансово-кредитная история муниципального образования, включая данные об изменении мобильности налоговой базы, наличии и объеме внешних долговых обязательств и прочее.

5. Этапы и показатели реализации стратегии

5.1. Этапы реализации стратегии

В мировой и российской практике стратегирования обязательным элементом является проведение оценки реализации стратегии и последующая ее корректировка. Оценка стратегии должна проводиться раз в 4—5 лет (в соответствии с установленным лагом среднесрочного планирования). При этом крайне важно, чтобы оценке подвергались не только внутренние тенденции развития региона и действия органов власти (и других субъектов) по реализации стратегии, но и внешний контекст (развитие Российской Федерации, основных рынков специализации и т.д.).

Можно выделить следующие основные этапы в реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года:

1. Этап запуска проектов (2008—2015 годы). Данный этап будет разбит на два периода:

Первый период 1 этапа: подготовка проектов и программ развития (2008—2009 годы). В ходе этого этапа необходимо осуществить:

1. Подготовку проектов и программ, обеспечивающих реализацию стратегии. Проведение необходимых институциональных преобразований (нормативно-проектных работ).

2. Создание системы документов территориального планирования республики, согласованных со стратегией. Разработка документов стратегического планирования муниципальных образований и согласование их со стратегией развития региона.

3. Запуск «проектов-стартеров» реализации стратегии. Переход к кластерной политике в промышленности и сельском хозяйстве.

4. Реализацию мероприятий по административной и бюджетной реформе, переход к «результативному управлению» и бюджетированию, ориентированному на результат в деятельности органов государственной власти республики и учреждениях бюджетной сети.

5. Создание Агентства регионального (территориального) развития. Развитие финансовой инфраструктуры в регионе. Реализация мероприятий, направленных на развитие малого бизнеса.

Второй период 1 этапа: запуск основных проектных направлений, обеспечивающих активный сценарий развития республики (2010—2015 годы):

1. Реализация мероприятий по рекрутингу производств (индустриальные парки, агропарк, логистический парк). Реализация мероприятий, направленных на развитие малого бизнеса.

2. Формирование производственного кластера в агропромышленном комплексе и инновационного кластера в электротехнике и светотехнике (реализация инвестиционных проектов, формирование поддерживающих производств, привлечение крупных инвесторов, развитие (и формирование) региональных брендов и т.д.).

3. Реализация проектов по созданию региональной инновационной системы (формирование федерального технопарка, модернизация профессионального образования, развитие корпоративных систем образования и т.д.).

4. Реализация программ системного девелопмента г. Саранск, развитие основных опорных точек системы расселения, а также урбанизация сельских территорий.

5. Реализация комплексной демографической, миграционной и социальной политики.

6. Реализация проектов по развитию транспортной, энергетической инфраструктуры.

2. Этап выхода на проектную мощность основных проектов, обеспечивающих реализацию стратегии (2015—2025):

1. Развитие производственного кластера в агропромышленном комплексе и инновационного кластера в электротехнике и светотехнике (усложнение структуры кластеров, формирование инновационного сегмента в кластере и т.д.).

2. Реализация мероприятий, направленных на продвижение элементов региональной инновационной инфраструктуры на страновой и мировой рынок технологий.

3. Реализация крупных транспортных проектов (скоростная связь с г. Самара) и др.

4. Подготовка проектов следующего шага развития.