Тема 6. Надзор за исполнением законов

(Извлечение из программы)

Сущность, предмет и задачи надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов. Поднадзорные объекты. Пределы надзора. Основные направления общенадзорной работы. Полномочия прокурора, их классификация. Полномочия по выявлению нарушений закона. Понятие и виды прокурорских проверок. Организация, методика прокурорских проверок. Полномочия по реагированию на нарушения закона. Опротестование прокурором правовых актов, противоречащих законам. Содержание, структура протеста, основания и порядок его принесения, сроки и порядок рассмотрения протеста.

Обращение прокурора в суд с требованием о признании правового акта, противоречащего закону, недействительным.

Представление прокурора. Основания и порядок внесения представления. Его структура, содержание.

Постановление прокурора как акт надзора за исполнением закона. Виды постановлений, их структура, содержание, порядок вынесения постановлений и их исполнения.

Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона, порядок его объявления, правовые последствия.

Организация работы в прокуратуре по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов.

Вопросы и задания для обсуждения

1. Раскройте задачи и содержание прокурорских проверок исполнения законов.

2. Назовите основания проведения проверок исполнения законов и проверок законности правовых актов.

3. В каких случаях прокурорами привлекаются специалисты для участия в проверках исполнения законов?

4. Что понимают под правовыми средствами реагирования прокурора на нарушения законов?

5. Перечислите реквизиты протеста и представления.

6. Назовите основания вынесения прокурором постановлений и их виды.

7. Какую роль играет предостережение о недопустимости нарушения законов в предупреждении правонарушений?

8. Какие Вы видите пути повышения эффективности прокурорского реагирования на нарушения законов?

Практические задания и задачи:

1. Прокуратурой Республики Мордовия было установлено, что Правительством Республики Мордовия в 2010 г. было принято несколько незаконных постановлений и распоряжений.

В какой форме возможно реагировать на эти нарушения?

Правильно ли поступил Прокурор РМ?

2. В марте 2005 г. Прокуратура Республики Мордовия закончила проверку соблюдения законодательства об административных правонарушений органами внутренних дел. В ОВД Лямбирьского, Ромодановского и Ичалковского районе были вскрыты вопиющие нарушения при применении административного законодательства, обнаружены акты об уничтожении за два последних года около 2000 административных производств.

Прокуратурой республики было внесено представление Министру внутренних дел по Республике Мордовия области с требованием устранить факты вскрытых нарушений .

На основании вышеперечисленных фактов составьте Представление.

Нормативные акты

1. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Верховным Советом РСФСР 22.11.1991. М., 1991.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс»

3. Гражданский процессуальный кодекс РФ: Закон от 14 ноября 2002. №138-ФЗ // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс»

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс»

5. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 12.01.1992. № 120-ФЗ // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс»

6. Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс»

7. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.96 ФКЗ // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс»

8. Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997. // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

9. О судебных приставах: Федеральный закон от 21.07.1997 // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс»

10. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 21.07.1997 // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс»

11. О мерах по реализации в органах Прокуратуры Российской Федерации Указа Президента Российской Федерации от 4 октября 2008 г. г. № 1441 «Об учреждении геральдического знака - эмблемы и флага Прокуратуры Российской Федерации»: приказ Генпрокуратуры РФ от 22.01.2009 г. № 19 // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс»

12. О совершенствовании работы по предупреждению и пресечению деятельности общественных и религиозных объединений по распространению идей национальной розни и религиозного экстремизма: распоряжение Генпрокуратуры РФ № 270/27р, МВД РФ № 1/9789, ФСБ РФ № 38 от 16.12.2008 г. // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс»

13. Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах Президента Российской Федерации: указание Генпрокуратуры РФ от 16.01.2008 г. № 4/7 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

14. Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: указание Генпрокуратуры РФ от 28.09.2007 г. № 153/7 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

15. Об организации исполнения в органах прокуратуры Российской Федерации Федерального закона «О внесении изменений в уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: приказ Генпрокуратуры РФ от 02.08.2007 г. № 114 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

16. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о безопасности полетов и авиационной безопасности: приказ Генпрокуратуры РФ от 01.02.2007 г. № 22 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

17. Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов: приказ Генпрокуратуры РФ от 10.01.2007 г. № 11 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

18. Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем: приказ Генпрокуратуры РФ от 27.07.2005 № 26 // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

Рекомендуемая литература

1. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор. М., 2006.

2. Григорьев В.Н. Прокурорский надзор. М., 2006.

3. Рябцев В.П. Прокурорский надзор: курс лекций, М.,2006.

4. Соловьев А.Б.Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М.,2006.

5. Соловьев А.Б. Прокурор в досудебных стадиях уголовного процесса России М.,2006.

6. Прокурорский надзор: Конспект лекций./ Сост. Н.П.Поляков, 2008.

7. Бессарабов В.Г. Прокуратура и органы местного самоуправления // Законность. 2001. №5.

8. Беркович Е.В. Прокурорский надзор за исполнением законов. М., 1998.

9. Бойков А.Д., Скворцов К.К., Рябцев В.П. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры. М., 1998.

10. Назаров, С.Н. Прокурорский надзор / С.Н. Назаров. – М., 1998.

11. Гуценко, К.Ф. Правоохранительные органы / К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев. – М., 1995.

12. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / Ю.Е. Винокуров. – М., 2010.