Краткий словарь терминов

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО - разделение территории субъектов федеративного государства на определенные части в соответствии с которым строится и функционирует система местных органов государства. В РФ административно – территориальное устройство определяется субъектами РФ самостоятельно.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ЦЕНТР КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ – это место расположения органов государственной власти и управления Кемеровской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств иностранных государств. Административным центром является город Кемерово.

АДМИНИСТРАЦИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - исполнительный орган государственной власти Кемеровской области общей компетенции, обладающий правами юридического лица, в структуру которого входят департаменты, управления и иные структурные подразделения, не обладающие правами юридического лица. Руководство Администрацией Кемеровской области осуществляет Губернатор Кемеровской области.

АКТИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО - право избирать в выборные государственные органы и органы местного самоуправления

ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с законодательством в целях формирования Совета народных депутатов Кемеровской области.

ГАРАНТИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА - в современных демократических государствах совокупность установленных конституцией процессуальных прав, служащих средством защиты основных материальных прав и свобод человека, а так же установленные конституцией правозащитные институты вместе с основными принципами их деятельности и, наконец, содержащиеся в конституции особые правила, устанавливающие пределы и условия возможного ограничения прав и свобод человека

ГУБЕРНАТОР КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ – высшее должностное лицо Кемеровской области, возглавляет Коллегию Администрации Кемеровской области. Наделяется полномочиями Советом народных депутатов Кемеровской области по представлению Президента РФ.

ДЕПУТАТ - лицо, избранное в законодательный или иной представительный орган государства или местного самоуправления, представитель всей нации (в демократических государствах). Депутат работает в соответствующем представительном органе на профессиональной основе.

ДЕПУТАТСКАЯ ГРУППА – объединение депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области по территориальному, профессиональному и иными признакам.

ЗАКОН КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ – нормативный правовой акт, направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений, принятый по предметам ведения Кемеровской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Кемеровской области в пределах полномочий Кемеровской области в установленном законодательством Российской Федерации и Кемеровской области порядке, обладающий высшей юридической силой по отношению к другим нормативным правовым актам Кемеровской области.

ЗАКОННОСТЬ - (верховенство закона) - неукоснительное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов всеми органами государства, должностными и иными лицами. Законость - один из элементов демократии и правового государства.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ - в соответствии с теорией разделения властей одна из трех уравновешивающих друг друга властей в государстве. Представляет собой совокупность полномочий по изданию законов, а так же систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА - внесение в установленном порядке законопроекта на рассмотрение в Совет народных депутатов Кемеровской области. Право внесения законопроектов в Совет народных депутатов Кемеровской области принадлежит Губернатору Кемеровской области, депутатам Совета народных депутатов Кемеровской области, представительным органам местного самоуправления, а также прокурору Кемеровской области, Кемеровскому областному суду, Арбитражному суду Кемеровской области, избирательной комиссии Кемеровской области, уполномоченному по правам человека в Кемеровской области, совету муниципальных образований Кемеровской области.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ - документ, содержащий развернутую характеристику необходимости принятия закона, отражающий состояние действующего законодательства в соответствующей сфере общественных отношений, предложения и предполагаемые последствия принятия закона, исходящий от органов и лиц, не являющихся субъектами права законодательной инициативы.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ – принятие законов и постановлений Советом народных депутатов Кемеровской области по предметам ведения Кемеровской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Кемеровской области в пределах полномочий Кемеровской области. Являются основой и смыслом существования законодательного органа.

ЗАПРОС ДЕПУТАТСКИЙ - обращение депутата представительного учреждения к органу государственного управления или должностному лицу с требованием о предоставлении информации и разъяснений по вопросам, относящимся к компетенции данного представительного учреждения. Одна из форм контроля представительного органа за деятельностью подотчетных ему органов.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА - порядок формирования выборных (прежде всего представительных) органов государства. Различаются пропорциональная, мажоритарная и смешанная избирательные системы.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО - 1). (в объективном смысле) Система правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных государственных органов, то есть избирательную систему, является одним из институтов конституционного права 2). (в субъективном смысле) Право гражданина избирать и избираться в государственные органы (различаются соответственно активное и пассивное избирательное право); является одним из конституционных прав граждан, относится к группе политических прав.

ИСТОЧНИКИ УСТАВНОГО ПРАВА - формы закрепления, внешнего выражения норм уставного права. Источниками уставного права являются: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные указы Президента РФ, постановления правительства РФ, договоры о разграничении предметов ведения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, конституции и уставы субъектов РФ, законы и иные нормативные акты субъектов РФ, а так же при наличии в них конституционно-правовых норм международные договоры с участием РФ, договоры между субъектами РФ, постановления Конституционного суда РФ.

КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ – высший исполнительный орган государственной власти Кемеровской области, постоянно действующий коллегиальный орган. Возглавляет и формирует Губернатор Кемеровской области. В функции Коллегии Администрации Кемеровской области входит обеспечение исполнения норм законодательства на территории Кемеровской области.

КОМИТЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ – постоянно действующий орган Совета народных депутатов Кемеровской области, подотчетен и подконтролен ему. Комитеты образуются по основным направлениям законодательной деятельности Совета народных депутатов Кемеровской области.

КОНСТИТУЦИОННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ - особый вид социальной ответственности, имеет сложный политико-правовой характер и наступает вследствие конституционного деликта (правонарушения), выражается в особых негативных последствиях для субъекта конституционного правонарушения. Субъектами конституционной ответственности могут быть высшие должностные лица и органы государственной власти. Формами (санкциями) конституционной ответственности являются отмена или приостановление неконституционного акта, отрешение от должности (в порядке импичмента), признание выборов или результатов референдума недействительными и т.д.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТА РФ – совокупность установленных нормами Конституции прав, гарантий их реализации, обязанностей, ответственности субъекта РФ. Элементами конституционно-правового статуса субъекта РФ являются принципы статуса субъекта РФ, права и обязанности субъекта РФ, гарантии прав субъекта РФ, ответственность субъекта РФ, организационно-процедурный блок норм, включающий порядок приобретения политико – территориального образованием статуса субъекта РФ.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА - выраженные в конституционно-правовых нормах притязания конкретного государства к поведению любых лиц, находящихся на территории данного государства, либо только к поведению граждан данного государства независимо от места их нахождения.

КОНСТИТУЦИЯ (УСТАВ) СУБЪЕКТА РФ – основной закон субъекта РФ, обладающий высшей юридической силой в системе его законодательства, принимаемый в установленном порядке, определяющий статус субъекта РФ и регламентирующий вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией РФ.

КОНТРОЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - осуществление полномочий по контролю и надзору по отношению к другим ветвям власти.

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ – совещательный орган Совета народных депутатов Кемеровской области, создаваемый для подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности Совета народных депутатов Кемеровской области.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ - система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе конституции и законов данного государства. Местное самоуправление осуществлением населением через представительные органы власти (муниципальные собрания, советы, комитеты и т.д.), соответствующие органы управления (местную администрацию), местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а так же органы территориального общественного самоуправления населения. Органы местного самоуправления. как правило, не входят в систему органов государственной власти (в т.ч. РФ) Согласно Конституции РФ 1993 г. (ст. 131), местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных, традиций, структура органов местного самоуправлении определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству

ОМБУДСМАН (швед.) - специально избираемое (назначаемое) лицо для контроля за соблюдением прав человека разного рода административными органами, а в некоторых странах - так же частными лицами и объединениями. В отличие от прокуратуры, он осуществляет контроль и ведет расследование с тачки зрения не только законности, но и эффективности, целесообразности, добросовестности, справедливости. В РФ аналогом О. является уполномоченный по правам человека. В Кемеровской области учреждена должность уполномоченного по правам человека в Кемеровской области.

ОРГАН ГОСУДАРСТВА – отдельная организация, часть государственного механизма, наделенная властными полномочиями, определенной компетенцией и необходимыми средствами дли осуществления задач, стоящих перед государством на конкретном участке его руководства обществом. О.Г. может быть должностное лицо или известным образом организованная группа должностных лиц.

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТРАСЛЕВОЙ И СПЕЦИАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ - департаменты, управления и иные исполнительные органы государственной власти Кемеровской области (за исключением Администрации Кемеровской области) обладающие правами юридического лица, и создаваемые по принципу отраслевой или специальной компетенции. Руководство данными органами осуществляют назначаемые Губернатором Кемеровской области должностные лица.

ПАРТИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ - имеющее устойчивую структуру и постоянный характер деятельности независимое общественное объединение, выражающее политическую волю своих членов и сторонников, ставящее своими задачами участие в определении политического курса данного государства, в формировании органов государственной власти и управления, а так же в осуществлении власти через своих представителей, избранных в представительные органы власти.

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЧНОСТИ – регулируемая нормами права положение личности во взаимодействии с такими же личностями, обществом и государством. Содержание его составляют принципы правового положения, права и свободы, обязанности, гарантии прав и свобод личности.

ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ СУБЪЕКТА РФ – сферы общественных отношений, которые отнесены к исключительному ведению субъектов РФ и по которым субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ. Институт представительства – передача управленческих полномочий людям, выбранным народом из своей среды, с целью реализации и защиты прав и интересов человека, общности, народа в целом. К признакам органа народного представительства относится избрание народом на периодических выборах, коллегиальность и наличие механизма влияния на их деятельность со стороны граждан. Основной задачей представительства является нормотворчество, т.е. фактическое закрепление воли народа в общеобязательных правилах и подкрепление её силой государства.

РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ - один из основополагающих принципов конституционализма, согласно которому единая государственная власть подразделяется на функционально самостоятельные и относительно автономные друг от друга законодательную, исполнительную и судебную (иногда прибавляются так же учредительная, избирательная и контрольная) ветви; в РФ принцип разделения властей закреплен в ст. 10 Конституции 1993 г.

РЕФЕРЕНДУМ - важнейший институт непосредственной демократии, представляет собой голосование избирателей по какому-либо вопросу государственной или общественной жизни. Основное отличие процедуры референдума от процедуры выборов состоит в объекте волеизъявления избирателей. В отличие от выборов при референдуме объектом является не кандидат или список кандидатов на определенную должность, а определенный вопрос, по которому проводится референдум. Референдум субъекта Российской Федерации - референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации;

СИСТЕМА УСТАВНОГО ПРАВА - совокупность частей и элементов уставного права, характеризующих его внутреннее строение и обособляющих его от других отраслей права. Система уставного права состоит из общей и особенной частей. Общая часть включает в себя принципиальные основы конституционного статуса субъекта, особенности их конституционного стоя. Особенная часть состоит из правовых институтов, таких как институт конституционно – правового статуса субъекта РФ, институт статуса законодательных органов субъектов РФ, институт статуса исполнительных органов власти, избирательное право субъектов РФ, институт уполномоченного по правам человека в субъекте РФ и других.

СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти Кемеровской области.

СУБЪЕКТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – государственно-территориальное образование, входящее в состав единого федерального государства – Российской Федерации и обладающее конституционно – гарантированными права по осуществлению государственной власти на соответствующей территории. Конституция РФ устанавливает 6 видов субъектов РФ: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ.

СУВЕРЕНИТЕТ - верховенство и независимость власти. В науке конституционного права различаются несколько видов С.: 1 С. государственный – верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость вовне, 2. С. национальный – полновластие нации, ее политическая свобода, обладание реальной возможностью определять характер своей национальной жизни, включая прежде всего способность политически самоопределяться вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. 3 Суверенитет народный - полновластие народа, то есть обладание народам социально-экономическими и .политическими средствами для реальною участия в управлении делами общества и государства. Народный суверенитет является одним из принципов конституционного строя во всех демократических государствах.

ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО – способ политико-территориальной организации федеративного государства, определяющийся особенностями административно-территориального устройства, характером взаимоотношений субъектов Федерации с федеральными органами государственной власти, а так же между собой. Согласно п. 3 ст. 5 Конституции РФ 1993 г. Ф.у. РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ.

ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР - один из основных источников конституционного права РФ в области регулирования федеративных отношений. Включает в себя три самостоятельных договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и соответственно органами власти республик в составе РФ; органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ; органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ, подписанных 31 марта 1992 г.

ФРАКЦИЯ ДЕПУТАТСКАЯ - объединение депутатов по признаку принадлежности к общественному объединению, в том числе и к политической партии.

ЭКСПЕРТИЗА ЗАКОНОПРОЕКТА - специальное исследование законопроекта, производимое специалистами с целью оценки законопроекта и выявления возможных последствий его принятия и действия.

УСТАВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ – основной правовой акт Кемеровской области в системе нормативного регулирования. Осуществляемого органами государственной власти Кемеровской области с участием населения, органов местного самоуправления на территории Кемеровской области, имеет прямое действие и применяется на всей территории Кемеровской области.

УСТАВНОЕ ПРАВО - составная часть единого российского права, входящая в конституционное право РФ, представляющая собой совокупность конституционных (уставных) и иных норм федерального и регионального законодательства, функционально объединенных определением конституционного статуса субъектов РФ, особенностей их конституционного строя и правового положения проживающих на их территории граждан, статуса, порядка формирования и деятельности их высших и иных органов власти; других вопросов жизнедеятельности субъектов РФ, входящих в сферу конституционно – правового положения.

УСТАВНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ - общественные отношения, урегулированные нормами уставного права. Имеют ограниченный пространственный характер. Одним из участников, как правило. Выступает субъект Федерации в лице своих органов.

УСТАВНЫЕ НОРМЫ - общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через определенные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства. Нормы уставного права отличаются от норм иных отраслей права своим содержанием; источниками, в которых они содержатся; обилие норм - принципов и норм – дефиниций; особым механизмом реализации; специфическим характером субъектов; особенностями структуры.

Сборник задач и заданий по курсу

«Уставное право» / Е.Н. Шинкаренко. Кемерово 2007

(учебное методическое пособие представлено в отдельном издании).