Тема 4. Устав Кемеровской области

Вопросы:

1. Сущность и значение Устава Кемеровской области. Функции Устава Кемеровской области.

2.Конституция субъекта Российской Федерации и устав субъекта Российской Федерации: общее и особенное.

3. Защита Устава Кемеровской области.

4. Устав Кемеровской области.

4.1. Структура, содержание устава Кемеровской области.

4.2. Порядок внесения поправок в Устав Кемеровской области.

Задачи:

1. Группа граждан, проживающих на территории Кемеровской области, численностью 30 человек подготовила предложения о внесении поправок в Устав Кемеровской области и направила их в Совет народных депутатов Кемеровской области для рассмотрения. Данные предложения были возвращены Советом народных депутатов Кемеровской области без рассмотрения с указанием на то, что был нарушен порядок внесения поправок в Устав Кемеровской области. Дайте правовой комментарий данной ситуации.

2. Письменно составьте сравнительную таблицу конституции субъекта Российской Федерации и устава субъекта Российской Федерации, выделив общее и особенное двух актов.

3. В процессе судебного разбирательства гражданин сослался на статью 28 Устава Кемеровской области, согласно которой он имеет право на информацию о деятельности органов государственной власти Кемеровской области. Суд в своем решении указал на то, что нормативные правовой акт, регулирующий порядок предоставления информации органами государственной власти Кемеровской области, не принят, поэтому данная статья Устава Кемеровской области применяться не может. Дайте правовую оценку позиции суда.

4. В силу высшей юридической силы Конституции РФ конституции и уставы субъектов РФ не должны ей противоречить. В тоже время таких противоречий достаточно. Проанализируйте постановление Конституционного суда РФ от 27 апреля 1998 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан" (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан "О выборах Президента Республики Башкортостан" (Собрание законодательства Российской Федерации от 4 мая 1998 г., N 18, ст. 2063) и постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации от 19 июня 2000 г., N 25, ст. 2728).

5. Конституция (устав) субъекта РФ обладает высшей юридической силой в системе законодательства субъекта, это:

А - обязанность всех граждан, органов государственной власти, общественных объединений, находящихся на территории субъекта РФ, соблюдать её; Б - изменение только путем референдума либо квалифицированным большинством парламента; В - обязательное соответствие ей всех других правовых актов субъекта РФ.

6. Предложения о поправках в Устав Кемеровской области могут вносить:

А – Губернатор Кемеровской области; В - группа граждан проживающих на территории Кемеровской области и обладающих избирательным правом, в количестве не менее 25 тысяч человек; Г - группа депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области в количестве не менее одной второй от установленного числа депутатов.

7. Конституция республики в составе РФ устанавливает:

А – республика – суверенное государство; Б – законы республики имеют высшую юридическую силу на её территории; В – законы субъектов РФ, принятые по предметам его исключительного ведения, имеют высшую юридическую силу на всей её территории; Г – республика участвует во внешнеэкономических отношениях; Д – республика на основе референдума на основе статьи 5 Конституции РФ, устанавливающей право народов на самоопределение в РФ, может выйти из состава РФ; Е – природные ресурсы на территории субъектов РФ принадлежат народу субъекта РФ; Ж – республика объединена с РФ в составе РФ на основе договора; З – субъект РФ самостоятельно устанавливает свое административно- территориальное деление.

Какие положения, если они были и есть в основных законах субъектов РФ, не соответствуют Конституции РФ?

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" .

3. Постановление Конституционного суда РФ от 27 апреля 1998 г. № 12-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан" (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан "О выборах Президента Республики Башкортостан" .

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

5. Устав Кемеровской области

Литература:

1. Никитина Е. Е. Устав области (края) как источник конституционного права // Журнал российского права. 1997. № 11

2. Витрук Н. В. Проверка конституций и уставов субъектов РФ на соответствие Конституции РФ в практике Конституционного Суда РФ; опыт и проблемы // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании / Под ред. С. А. Авакъяна. М., 1999.

3. Умнова И. А. Устав области (края): первый опыт. М., 1995.

4. Выдрин И. В. Уставы областей Российской Федерации (сравнительно – правовая характеристика) // Российский юридический журнал. 1995. № 3.

5. Жученко А.А. Порядок изменения конституций и уставов субъектов федерации и Конституции России // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1.

6. Дудко И.Г. Форма и структура конституций и уставов субъектов Российской Федерации // Проблемы юридической техники / Под ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2000.

7. Лысенко В.И. Устав области, края, города федерального значения, автономного образования: каким ему быть? // Государство и право. 1995. № 10.

8. Чернобель Г.Т. Противоречия и проблемы в конституциях и уставах субъектов Федерации необходимо преодолеть // Журнал российского права. 1997. № 4.