2.2 Объекты государственной экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) как один из наиболее эффективных инструментов управления природопользованием и охраной окружающей среды имеет свою организационную структуру, распределение ответственности по принятию решений, планирование деятельности, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для выполнения поставленных задач.

Объекты государственной экологической экспертизы в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» подразделяются на объекты федерального и регионального уровня. Перечень этих объектов был существенно изменен федеральными законами № 232-ФЗ от 18.12.2006 г., № 309-ФЗ от 30.12.2008 г. и № 75-ФЗ от 16.05.2008 г. Ниже приведен обобщенный перечень объектов, которые в настоящее время подлежат государственной экологической экспертизе:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды;

2) проекты федеральных и региональных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду;

3) проекты соглашений о разделе продукции;

4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов);

5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание им правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального или регионального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

7) проектная документация объектов, находящихся на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне, во внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации;

8) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального, регионального или местного значения;

9) проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I – V классов опасности;

10) объект государственной экологической экспертизы, ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

– доработки такого объекта по замечаниям ранее проведенной государственной экологической экспертизы;

– реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в данную документацию;

– истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

– внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

К проектам нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды относятся:

– нормативы, методики, правила, инструкции, регламенты, руководства по созданию, содержанию, реконструкции, ремонту зеленых насаждений;

– материалы для придания территориям особого статуса;

– документация, регулирующая вопросы биоразнообразия;

– материалы, регулирующие градостроительную и хозяйственную деятельность в части охраны окружающей среды;

– методики по проведению инвентаризации сбросов, выбросов вредных веществ и размещения отходов;

– материалы, обосновывающие применение удобрений, пестицидов и биостимуляторов роста растений;

– материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира.

Данный перечень для объектов экологической экспертизы регионального уровня может быть изменен или расширен на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ.

К проектам федеральных и региональных целевых программ, подлежащих экологической экспертизе, относятся программы, предусматривающие строительство и эксплуатацию промышленных предприятий, производственных и коммунальных объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, культуры, спорта, досуга, медицинского обслуживания, образовательных учреждений, административных и торговых объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду.

Проекты соглашений о разделе продукции – это проекты договоров, в соответствии с которыми Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Такое соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».

К материалам экологических обоснований лицензий относятся документы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду.

Необходимо отметить, что после изменений, внесенных соответствующими федеральными законами, материалы предпроектной проработки не подлежат государственной экологической экспертизе. Одновременно экологическая экспертиза проектной документации объектов капитального строительства, в настоящее время проводится только в отношении объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V классов опасности; объектов, которые предполагается реализовывать на землях особо охраняемых природных территорий, а также для объектов находящиеся на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне, во внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ.

Как следует из доклада Министра природных ресурсов и экологии Ю.П. Трутнева на заседании президиума Государственного совета по вопросам совершенствования государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды (27 мая 2010 года, г. Москва), в настоящее время «экологическая экспертиза охватывает только 5 процентов объектов». При этом даже экологически опасные объекты не подлежат данной экспертизе. В целом, можно говорить о том, что институт экологической экспертизы при устранении административных барьеров был ликвидирован. Одним из решений вышеупомянутого Госсовета явилось то, необходимо подготовить законопроект, по которому для экологически опасных объектов нужно вернуть процедуру экологической экспертизы.

Все материалы представляются на экологическую экспертизу независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности.

Все виды документации, подлежащие государственной экологической экспертизе, должны иметь в своем составе материалы по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Подготовка материалов по ОВОС и требования к их содержанию регламентируются «Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (2000 г.).

Исключительным правом на проведение государственной экологической экспертизы обладает определенный государством специально уполномоченный орган в области охраны окружающей среды, который через специализированные экспертные подразделения центрального аппарата и в субъектах Российской Федерации реализует это право. Специально уполномоченный орган в области охраны окружающей среды и другие заинтересованные министерства и ведомства (или их территориальные органы, если объект подлежит государственной экологической экспертизе на уровне субъекта Российской Федерации) проводят рассмотрение и согласование проекта.

В настоящее время специально уполномоченными органами при проведении государственной экологической экспертизы является Министерство природных ресурсов и экологии РФ, которое осуществляет данную функцию через Федеральную службу по технологическому, экологическому и атомному надзору (Ростехнадзор, в Алтайском крае – Южно-Сибирское межрегиональное управление Ростехнадзора), а также органы государственной власти субъектов Федерации, уполномоченные проводить государственную экологическую экспертизу (в Алтайском крае – Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края).

Государственная экологическая экспертиза осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно установленному порядку, государственная экологическая экспертиза осуществляется в два этапа: организация государственной экологической экспертизы и ее проведение.