1.2 Этапы формирования экологической оценки в рф

Формирование системы экологической оценки (ЭО) в виде экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду в России происходило одновременно со странами Европейского Союза. В 80-е годы XX-го века широко обсуждались общественностью такие крупные проекты как поворот северных рек, строительство Катунской ГЭС на Алтае, строительство Южно-Уральской АЭС и другие. Предпринимались определенные шаги по созданию механизма для предотвращения негативного воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. Большую роль в этом сыграл Межведомственный научно-технический совет по комплексным проблемам охраны окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов (МНТС), созданный в 80-е годы ХХ-го века. МНТС обратил внимание на процедуру экологической оценки, которая применялась по отношению к намечаемой деятельности на Западе, и фактически интерпретировал ее с экологической экспертизой, последняя стала играть основную роль в российской системе экологической оценки. Практически параллельно с экологической экспертизой природоохранное ведомство и Госстрой России стали развивать требование по оценке воздействия на окружающую среду, получившие впоследствии сокращенное название «ОВОС».

Современная система экологической оценки в Российской Федерации сложилась под влиянием трех основных факторов:

– реформирования государственного сектора экономики и развития рыночных отношений и демократии;

– повышения осведомленности общественности относительно экологических рисков и оказания давления на Правительство с целью принятия мер по обеспечению здоровья населения и повышения качества окружающей среды;

– развития систем экологической оценки на международном уровне и подписания Россией международных конвенций в области охраны окружающей среды.

Переход к рыночной экономике и появление частных инвестиционных проектов потребовало внесения изменений в систему экологической оценки, которые отражали бы разграничение роли частных предпринимателей, предлагающих инвестиционные проекты, и органа государственного управления в области природоохранной деятельности.

В целом политические и социальные условия способствовали развитию системы управления природоохранной деятельностью, однако проводимая с 2000 г. реорганизация всей российской природоохранной сферы и ее ослабление оказали неблагоприятное воздействие на функционирование системы экологической оценки.

На основе анализа хронологии принятия решений можно выделить четыре основных этапа развития системы экологической оценки в России, характеризующиеся принятием основополагающих законодательных актов в области охраны окружающей среды, и в том числе экологической экспертизы.

Первый этап развития экологической оценки (1985-1991 гг.)

Январь 1988 г.	Принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», на основании которого в структуре Госкомприроды были созданы специальные Управления государственной экологической экспертизы.
Ноябрь 1989 г.	Принят Указ Верховного Совета СССР «О неотложных мерах по улучшению экологической ситуации», который запрещал финансирование проектов и программ, не имевших положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Май 1990 г.	Утверждена Госкомприродой СССР «Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов».
Февраль 1991 г.	В СССР была подписана «Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте».
Июнь 1991 г.	Принято Постановление Совета Министров РСФСР «Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе» (это был первый российский правовой документ об обязательности проведения ГЭЭ на территории России).
Декабрь 1991 г.	Принят закон Верховного Совета РСФСР «Об охране окружающей природной среды»

Таким образом, с принятием закона РСФСР «Об охране окружающей среды» закончился первый этап развития системы экологической оценки в России, который заложил ее основы, и начался следующий этап - развитие в условиях действия первых законодательных требований по экологической экспертизе.