2.7 Заключение государственной экологической экспертизы

В соответствии с п.4 ст. 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» заключение, подписанное квалифицированным большинством членов экспертной комиссии, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения руководителем органа ГЭЭ.

Руководитель органа ГЭЭ имеет право не утверждать заключение экспертной комиссии в случаях:

– нарушения процедуры проведения экологической экспертизы;

– несоответствия выводов заключения замечаниям экспертов.

Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Утверждение заключения производится приказом органа ГЭЭ, в котором устанавливается срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

3аключение, подготовленное экспертной комиссией и подписанное руководителем, ответственным секретарем и всеми членами экспертной комиссии, не может быть изменено без их согласия.

Законом и нормативными актами предусмотрены случаи несогласия экспертов или заказчика и других заинтересованных лиц с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

1. При несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением, принятым большинством состава экспертной комиссии, они подписывают заключение с пометкой «Особое мнение». Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и факты несоответствия экспертных материалов экологическим требованиям и нормам, и составляющего неотъемлемую часть заключения экспертной комиссии.

2. При несогласии более одной трети списочного состава экспертной комиссии с выводами проекта сводного заключения, подготовленного руководителем и секретарем экспертной комиссии на основании предложений членов экспертной комиссии, которые отражаются в протоколе заседания экспертной комиссии, готовится приказ о продлении срока проведения экспертизы, представлении заказчиком необходимых дополнительных документов по объекту экспертизы и о включении в состав экспертной комиссии дополнительных экспертов.

3. В случае, если заключение экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава и после продления срока проведения ГЭЭ, данная экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам.

Оплата работы экспертной комиссии при продлении срока проведения государственной экологической экспертизы в случае, указанном в настоящем пункте, производится за счет средств органа ГЭЭ.

Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным, состоящим из констатирующей и аналитической частей по объекту экспертизы, замечаний или предложений и рекомендаций (в силу необходимости), а также обоснованных выводов.

Констатирующая часть заключения должна содержать общие сведения об объекте экспертизы, основные планируемые решения и возможные влияния на окружающую среду, которые рекомендуются излагать в следующем порядке:

– вид намечаемой хозяйственной деятельности, история вопроса, описание объекта, документация на строительство (реконструкцию, модернизацию и т.д.) которого представлена на экологическую экспертизу;

– информация о современном состоянии природной среды, социальной инфраструктуре, традиционном природопользовании в районе размещения объекта;

– обоснование выбора места размещения объекта;

– основные проектные решения, варианты технических и технологических решений; источники загрязнения; возможное влияние намечаемой хозяйственной деятельности на компоненты окружающей среды с указанием объектов и объемов природопользования;

– ожидаемые результаты последствий в случае реализации объекта экспертизы (возможный ущерб окружающей среде и природным ресурсам, меры по компенсации);

– меры по обеспечению экологической безопасности населения и сохранению природного потенциала (по планируемым природоохранным и социально-экономическим мероприятиям, направленным на достижение поставленных в экспертируемых материалах целей, технические и организационные решения по минимизации, предупреждению и ликвидации последствий негативных воздействий);

– организация экологического мониторинга;

– сведения об отходах производства и их утилизации (складирование, уничтожение, переработка, возможность использования в качестве вторичного сырья);

– данные об информировании населения о намечаемой хозяйственной деятельности в регионе;

– результаты обсуждения с общественностью намечаемой деятельности, основные выводы заключения общественной экспертизы (если она проводилась) по представленной документации.

Аналитическая часть заключения должна представлять результаты анализа экспертируемой документации и оценку допустимости воздействия принятых решений по всем запланированным вариантам и возможности реализации рассматриваемой документации с учетом требований в области охраны окружающей среды.

Ее рекомендуется формировать укрупнённо по следующим компонентам (характеристикам) окружающей среды:

а) физическая среда: геология, топография, почвы, климат и метеорология, воздух, подземные и поверхностные воды;

б) биологическая среда: флора, фауна, редкие и исчезающие виды, уязвимые естественные среды обитания, парки, заповедники, заказники;

в) социально-культурная среда: население и его обычаи, здравоохранение, наличие археологических и культурных памятников.

Каждая покомпонентная составляющая должна включать оценку:

– достоверности и полноты приведенной в документации информации о состоянии природной среды и хозяйственной деятельности в регионе размещения объекта на момент разработки документации;

– учета природной специфики территории;

– выполнения условий природопользования и требований, выдвинутых соответствующими органами государственного надзора и контроля;

– полноты информации об источниках и объектах воздействия на окружающую среду;

– правильности определения величин экологического ущерба от намечаемой хозяйственной деятельности (в процессе строительства и эксплуатации);

– правильности оценки риска возникновения аварий, а также достаточности предусмотренных материальных ресурсов и резервов финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий;

– обоснованности эффективности предусмотренных мер по охране здоровья населения и окружающей среды;

– соответствия принятых решений требованиям законодательных актов Российской Федерации и нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов;

– качества представленной документации.

После каждой рассматриваемой компоненты окружающей среды рекомендуется выделять «Замечания» или «Предложения и рекомендации».

Текст «Замечания» должен включать в себя вопросы обеспечения экологической безопасности, которые подлежат обязательному решению на данной стадии проектирования. Значимость и количество изложенных замечаний предопределяют окончательный вывод заключения экспертной комиссии о возможности или невозможности реализации объекта экспертизы.

Текст «Предложения и рекомендации» носит рекомендательный характер и включает предложения, направленные на дальнейшее совершенствование принятых технических, технологических и организационных решений. Учет этих предложений на последующих стадиях проектирования (или при строительстве) должен способствовать повышению экологической безопасности сооружаемого объекта и снижению негативного воздействия на окружающую среду в регионе его размещения.

Целесообразно, как итог анализа экспертируемых материалов и замечаний, рекомендаций и предложений, в заключении формулировать общую оценку по документации, представленной на государственную экологическую экспертизу, в которой:

– дается оценка принятым в представленной документации решениям, в том числе по выбранному варианту размещения, планируемым природоохранным мероприятиям, организации сети наблюдения (экологическому мониторингу), достаточности запланированных организационных мероприятий, финансовых и технических средств для ликвидации последствий возможных аварий и т.п.;

– указывается допустимость (или недопустимость) воздействий на окружающую среду, обусловленных документацией на намечаемую деятельность;

– делаются замечания по документации, принятым решениям, соблюдению законов и нормативов и т.п., даются предложения и рекомендации, направленные на улучшение принятых решений с целью дальнейшего повышения степени экологической безопасности в случае реализации намечаемой деятельности;

– указывается, с учетом стадийности проектирования, вид документации, в которой, по мнению экспертной комиссии, должны быть учтены при дальнейшем проектировании, изложенные в заключении замечания, предложения и рекомендации.

Выводы заключения государственной экологической экспертизы могут быть положительными или отрицательными, в зависимости от которых заключение считается положительным или отрицательным.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы должно содержать выводы о соответствии намечаемой деятельности требованиям в области охраны окружающей среды; о допустимости намечаемого воздействия на окружающую среду; о возможности реализации объекта экспертизы.

Отрицательное заключение государственной экологической экспертизы может содержать выводы одного из двух вариантов:

1) о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении экспертной комиссии;

2) о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необходимости соблюдения требований экологической безопасности.

По первому варианту отрицательного заключения документация по объекту экспертизы может быть доработана и представлена на повторное проведение государственной экологической экспертизы. По второму варианту документация не подлежит доработке и не допускается реализация объекта экспертизы по данному проекту.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является основанием для:

– реализации объекта экспертизы;

– получения лицензии на заявляемую деятельность;

– получения инвестиций на реализацию объекта экспертизы;

– финансирования и кредитования объекта экспертизы.

Срок действия положительного заключения, государственной экологической экспертизы устанавливается в приказе одновременно с его утверждением и указывается на титульном листе заключения. По заявлению заказчика объекта экспертизы срок действия положительного заключения может продлеваться, если оно не потеряло юридическую силу. Продление действия заключения экспертизы производится приказом соответствующего органа ГЭЭ.

Положительное заключение теряет юридическую силу в случаях, определенных пунктом 5 статьи 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе»:

– доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

– изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

– реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

– истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

– внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет на реализацию объекта экспертизы, получение лицензий (разрешений) на виды деятельности, связанные с объектом экспертизы и финансирование объекта экспертизы.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в данном отрицательном заключении.

Несоблюдение требования обязательного проведения государственной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием для признания его недействительным.

Заключения государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов Российской Федерации рассматриваются принимающими эти акты органами государственной власти.

Требования, содержащиеся в заключениях государственной экологической экспертизы, обязательны для выполнения заказчиком объекта экспертизы и всеми заинтересованными лицами.

Контроль за выполнением заключений государственной экологической экспертизы осуществляется органами в области государственного экологического контроля на федеральном (Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю) и региональном (Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края) уровнях.

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации заказчиком объекта экспертизы, общественными организациями и другими заинтересованными лицами, не согласными с заключением государственной экологической экспертизы.