3.1. Порядок и условия организации общественной экологической экспертизы

Общественная экологическая экспертиза, как и государственная, проводится в рамках законодательных требований при выполнении ряда условий:

1. Общественная экологическая экспертиза проводится только общественными организациями, уставами которых предусмотрено направление деятельности по охране окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы.

2. Общественная организация, проводящая общественную экологическую экспертизу, должна быть зарегистрирована в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Общественная экологическая экспертиза проводится только в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

4. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Но при этом заключение ОЭЭ должно быть представлено в специально уполномоченный орган в области ГЭЭ до окончания государственной экологической экспертизы.

5. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

Таким образом, если общественная организация официально зарегистрирована и осуществляет, согласно своему уставу, деятельность по охране окружающей среды, то она имеет право проводить общественную экологическую экспертизу по своей инициативе или инициативе граждан и любых общественных объединений. В то же время, общественная организация должна располагать ресурсами для осуществления экспертизы: финансовыми и людскими.

Во-первых, в отличие от государственной экологической экспертизы, общественная экологическая экспертиза не финансируется заказчиками документации, подлежащей обязательной государственной экологической экспертизе. В соответствии со статьей 29 ФЗ «Об экологической экспертизе» финансирование общественной экологической экспертизы может осуществляться только за счет собственных средств общественной организации, общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления.

Во-вторых, для подготовки научно обоснованного заключения общественной экологической экспертизы нужно привлечь квалифицированных специалистов в качестве экспертов, к которым предъявляются те же требования, что и к экспертам государственной экологической экспертизы.

Для проведения общественной экологической экспертизы уполномоченная общественная организация подает в орган местного самоуправления заявление об ее проведении. В заявлении указываются следующие сведения:

– наименование и юридический адрес общественной организации (объединения), организующего общественную экологическую экспертизу;

– характер предусмотренной уставом деятельности;

– сведения о составе экспертной комиссии;

– сведения об объекте общественной экологической экспертизы;

– сроки проведения общественной экологической экспертизы.

Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

В государственной регистрации заявления об организации общественной экспертизы может быть отказано, если:

– общественная экологическая экспертиза ранее дважды проводилась в отношении данного объекта общественной экологической экспертизы;

– сведения об объекте общественной экологической экспертизы составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

– порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку;

– уставом общественной организации, проводящей экологическую экспертизу, не предусмотрена данная деятельность или деятельность в области охраны окружающей среды;

– в заявлении общественной организации о проведении общественной экологической экспертизы не указаны все сведения в соответствии со статьей 23 Федерального закона «Об экологической экспертизе» или выявлена недостоверность этих сведений.

В то же время должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за незаконный отказ от государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.

Как видно, уже на первом этапе работы общественной экологической экспертизы, возникает достаточно много административных барьеров, значительно усложняющих ее проведение.

После того, как общественная экологическая экспертиза зарегистрирована, организующая ее общественная организация, обязана известить население о ее начале. Одновременно целесообразно направить письмо в орган экологической экспертизы (региональный или федеральный), который проводит государственную экологическую экспертизу по данному объекту. В письме следует сообщить о начале общественной экологической экспертизы, а также попросить о включении ее наблюдателей в государственную экспертную комиссию.

Для проведения экологической экспертизы общественная организация должна получить документацию по рассматриваемому объекту от заказчика документации, сведения о котором можно получить, направив письма с соответствующим запросом в органы местного самоуправления, и органы государственной экологической экспертизы.

Определенные трудности общественные организации испытывают при получении документации у заказчика, так как он может под предлогом того, что документация по объекту экспертизы содержит государственную либо коммерческую тайну, отказать общественной организации в предоставлении данной документации. Однако согласно ряду нормативных актов, сведения о состоянии окружающей среды и загрязнениях не могут составлять ни государственной, ни коммерческой тайны (Законы «О государственной тайне», «О коммерческой тайне»). К сожалению, в силу нескольких причин добиться представление необходимой документации зачастую бывает довольно сложно.

Во-первых, объектом экологической экспертизы являются конкретные документы. Кроме сведений о состоянии окружающей среды, в документе содержится множество других, и отнесение некоторых из них к государственной или коммерческой тайне является препятствием для предоставления материалов.

Во-вторых, сведений, относящихся исключительно к окружающей среде, может оказаться недостаточно для проведения полноценной экологической экспертизы. Например, чтобы оценить масштаб будущих выбросов, могут понадобиться данные о мощности установки, которые сами по себе не являются сведениями ни о состоянии окружающей среды, ни о ее загрязнениях.

Вопросы, связанные с государственной тайной, регулируются Законом «О государственной тайне». Кроме того, существует «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне», утвержденный Указом Президента в соответствии с этим законом, который содержит довольно подробный список соответствующих сведений, относящихся к государственной тайне. Перечень является исключительным, то есть сведения, не включенные в него, не могут быть отнесены к государственной тайне.

Федеральным законом «О коммерческой тайне» 2004 г. к информации, составляющей такую тайну (секрет производства) относятся сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам.

Согласно ст. 5 данного Федерального закона к коммерческой тайне, среди прочих сведений, не могут быть отнесены сведения о загрязнении окружающей среды.

Тем не менее, существует определенное противоречие между стремлением законодателя создать механизм общественного участия в экологической экспертизе и возможными обходными путями, которые закон оставляет для заказчика.

Возможны два пути разрешения этого противоречия в законодательном порядке (или сочетание обоих):

1. Более детальное регламентирование ситуации, т.е., определение круга документов, которые должны быть доступны общественности в процессе подготовки проекта и проведения общественной экологической экспертизы. В странах с развитым экологическим законодательством это противоречие решается путем обязательной подготовки заказчиком отдельного документа, доступного общественности – Заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС). ЗВОС представляет собой довольно обширный документ, содержащий обоснованную оценку воздействия на окружающую среду. Выражение «обоснованная оценка» подразумевает, что ЗВОС содержит не только конечные результаты оценки, но и их научное обоснование, исходящее из параметров проекта, состояния местной окружающей среды и т.п.

2. Закрепление права экспертов на доступ к документации под их персональную ответственность за сохранение конфиденциальности. Подобный подход был бы уместен и в случае, когда объект экспертизы содержит сведения, отнесенные к государственной тайне.

Можно дать следующие рекомендации общественности на случай отказа в предоставлении документов со ссылкой на коммерческую тайну:

– занимать активную позицию – пытаться обратить существующую неопределенность в свою пользу; при получении отказа со ссылкой на коммерческую тайну следует направить письмо с просьбой сообщить, на основании какого нормативного акта информация отнесена к коммерческой тайне, кем принято такое решение и т.п.;

– поскольку коммерческую тайну составляет не документ, а содержащиеся в нем определенные сведения, в случае отказа следует просить предоставить те части (разделы, тома) документации, которые не содержат коммерческой тайны (то же касается и государственной тайны);

– пока неизвестны прецеденты, когда отнесение тех или иных сведений к коммерческой тайне оспаривалось в суде, тем не менее, представляется весьма целесообразным, когда заказчик должен быть готов доказать в суде, что информация, которую он отказывается предоставить, «имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам».

Трудности, возникающие при получении документации в связи с тайнами, охраняемыми законом, являются достаточно серьезными. Поэтому необходимо очень тщательно отнестись к выбору объекта общественной экологической экспертизы. Важно запросить именно те документы, которые наиболее полно отражают возможные воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и одновременно не содержат государственной или коммерческой тайны. Вопрос о том, какие документы запрашивать, во многих случаях может стать ключевым. Единственная рекомендация, которую здесь можно дать – следует тщательно составлять запрос, при необходимости используя гибкие формулировки.

В любом случае общественная экологическая экспертиза должна идти официальным путем. Заключение общественной экспертизы не может быть основано ни на слухах и общих соображениях, ни на документации, полученной неофициальным путем. Поэтому, если официально получена только часть запрошенных документов по объекту экспертизы, необходимо извлечь максимум возможного из них.

Следующим шагом в организации общественной экологической экспертизы, после ее официальной регистрации и получения от заказчика документации, является формирование экспертной комиссии и организация ее работы.