11. Административные меры государственного кризисного регулирования

Впервые к выводу о необходимости антикризисного регулирования на государственном уровне пришли эконо­мисты США после Великой депрессии 1930-х годов. После Второй мировой войны антикризисное регулирование уступило место антициклическому.

Периодические экономические кризисы свидетельствавали о том, что не только кризис, но и чрезмерный подъем может вызвать убытки экономики. Поэтому антикризисные мероприятия являются органичной частью антициклических мероприятий. Антициклическая направленность государ­ственного регулирования означала регулирование экономи­ки на всех фазах цикла: сокращение производства, если оно грозит стать чрезмерным, и его стимулирование в период застоя. Сознательно формируемые антициклические меропри­ятия проводятся теперь до изменения фаз цикла, вызывая некоторое выравнивание циклических колебаний.

Целенаправленное государственное ан­тициклическое регулирование в сочетании с долгосрочным прогнозированием становится постоянным фактором цик­лического развития производства, переплетаясь со стихий­ными законами рынка.

В странах с развитой рыночной экономикой государ­ственное антициклическое регулирование заключается главным образом в использовании косвенных рычагов — бюджетно-налоговых и кредитно-денежных.

Антиициклические меры бюджетной политики включа­ет в себя варьирование следующих параметров:

• объема государственных закупок;

• оплаты труда государственных служащих;

• объема государственных капитальных вложений;

• величины трансфертных платежей;

• налоговых ставок;

• правил и норм амортизации основного капитала, исполь­зуемых при исчислении облагаемого налогом дохода.

Увеличение государственных расходов во время круп­номасштабных кризисов может служить достаточно эффек­тивным средством стимулирования спроса.

Изменение величины налоговых ставок также влечет за собой соответствующее изменение совокупного спроса. Например, уменьшение ставки личного подоходного нало­га при прочих равных условиях увеличивает размер дохо­да, остающегося в распоряжении налогоплательщиков. Это оказывает мультипликационное воздействие на личное по­требление, а также (хотя и в меньшей степени) на капиталь­ные вложения. Уменьшение ставки налога на прибыль вы­зывает мультипликационный эффект главным образом в сфере инвестиций.

Налоги являются своего рода встроенными стабилиза­торами экономики. Их антициклическое действие заключа­ется в том, что при сокращении производства и доходов сум­ма налоговых сборов автоматически сокращается, если при этом не растут цены. Если налог носит прогрессивный харак­тер, т. е. если его ставки возрастают быстрее, чем размеры получаемого дохода, сокращение налоговых поступлений во время кризиса больше, чем уменьшение доходов. При про­чих равных условиях антициклическое действие налоговое регулятора тем больше, чем выше ставка налога на данный вид дохода.

Изменение ставки косвенных налогов оказывает непос­редственное влияние на розничные цены. Если эластич­ность спроса по цене достаточно высока, изменение ставок косвенных налогов может оказать заметное влияние на по­требительский спрос. Поэтому в качестве антициклических рычагов чаще всего используются ставки налогов на прода­жи автомобилей, бензина, алкогольной продукции и других потребительских товаров, спрос на которые характеризу­ется высокой эластичностью.

Порядок и нор­ма амортизационных отчислений основного капитала. При повышении установленной нормы амортизации большая доля текущей прибыли может быть проведена по финансо­вым счетам амортизационных отчислений фирмы. Следо­вательно, сокращается норма налогового обложения при­были, а это в свою очередь способствует расширению ка­питальных вложений.

Антициклические меры кредитной политики включают:

• изменение ставки ре­финансирования,

• изменения условий потребительского, ипотечного и бир­жевого кредита

1. изменение норм обязательного резервирования для ком­мерческих банков;

1. выпуск или выкуп государством краткосрочных финан­совых обязательств;

• эмиссия денег

Во время кризиса центральные банки обычно стремят­ся облегчить условия кредита, понижая учетную ставку ре­финансирования, что позволяет коммерческим банкам сни­зить процент по собственным ссудам. Снижение учетной ставки, как правило, должно отражать излишек предложе­ния ссудного капитала над его спросом. Однако если кризис вызывает резкое увеличение спроса на наличные средства для погашения прежней задолженности, результатом может оказаться повышение ставки рефинансирования и, как след­ствие этого, обострение кризиса. Именно такова последова­тельность событий во многих крупномасштабных кризисах. Поэтому правительства разных стран принимают дополни­тельные меры, чтобы избежать подобного развития событий.

Изменение ставок процента оказывает воздействие на экономику через эффект замещения. В результате действия эффекта заме­щения снижение ставки процента повышает привлекательность текущего расходования средств, поскольку выгодность сбережений уменьшается, а заемные сбережения дешевеют. Снижение ставки процента приводит к увеличению располагаемого дохода должников, но сокращает доход кредиторов. Суммарное воздействие снижения процентных ставок на состояние спроса зависит от того, являются ли домашние хозяйства и фирмы в большей степени кредиторами или заемщиками.

Кроме изменения ставки процента средством облегчения кредита является уменьшение норм обязательного резер­вирования для коммерческих банков. Такое уменьшение рав­носильно разрешению государства коммерческим банкам использовать их дополнительные ресурсы для предоставле­ния ссуд. Аналогичная же цель достигается, если централь­ный банк предпринимает массовый выкуп государственных ценных бумаг на открытом рынке. Крупными держателями таких бумаг являются, как правило, коммерческие банки. Продавая их центральному банку, они, таким образом, со­кращают кредитование государства и высвобождают допол­нительные резервы для расширения кредитования частных фирм.

Стоит отметить, что мультипликаторы кредитного регулирования, как правило, меньше, чем мультипликаторы бюд­жетных мер, а их воздействие на воспроизводство является менее существенным. В то же время, преимущество кредит­ных рычагов заключается в том, что они могут быть пущены в ход сравнительно быстро и не требуют длительных админист­ративных и законодательных процедур, с которыми сопряже­но большинство бюджетных антициклических мероприятий.

Еще более значительную роль, чем ранее, в регулировании циклического воспроизводства стало играть государ­ственное среднесрочное и долгосрочное программирование, которое воздействует на ход воспроизводства по следующим основным направлениям:

• координация деятельности государственных предприя­тий и учреждений;

• долгосрочное планирование государственных капиталь­ных вложений;

• меры по субсидированию и поддержке определенных от­раслей;

• координация производственных планов фирм в соответ­ствии с общеэкономическим долгосрочным прогнозом.

Все перечисленные антициклические мероприятия го­сударства относятся к числу экономических рычагов воздей­ствия. В то же время не менее важную роль в антицикличес­кой политике государства играют и административные ме­роприятия, к числу основных из которых следует отнести:

• оперативное регулирование нормативно-правовой базы в стране (регионе);

• регулирование численности сотрудников, находящихся на государственной службе.

Роль целенаправленного государственного анти­циклического регулирования (экономического и админист­ративного) как средства смягчения кризисов чрезвычайно велика. Однако в силу определенных причин оно может ока­заться недостаточно эффективным и действенным. К числу таких причин относятся временные лаги. Различают внутренний лаг и внешний лаг.

Внутренний лаг — это промежуток времени между возникновением эко­номической проблемы и принятием мер экономической по­литики. Он возникает в связи с тем, что необходимо время для осознания проблемы, принятия решений по государ­ственному регулированию, получения одобрения законода­тельных органов.

Внешний лаг — это промежуток времени между моментом принятия решения и моментом, когда принятые государственные меры начнут давать результаты. Внешний лаг возникает в связи с тем, что инструменты государственного регулирования не могут сразу вызвать изменения в экономических процессах. Кроме того, на один и тот же процесс раз­ные инструменты влияют по-разному. Например, на совокупный спрос бюджетная политика влияет непосредственно, поэтому внешний лаг будет короче, чем при денежно-кредитной политике, которая влияет на спрос опосредованно.

Длительные лаги затрудняют влияние государственных мер на стабилизацию экономики: инструменты государ­ственной политики могут усиливать стимулирование эконо­мики, хотя налицо ее «перегрев», или сдерживать развитие экономики, хотя она находится в депрессивном состоянии.

Для уменьшения влияния временных лагов на дей­ственность государственных мер правительства развитых стран используют так называемые автоматические стаби­лизаторы, которые позволяют тормозить или стимулировать развитие экономики без корректировки политичес­кого курса. Например, автоматическим стабилизатором может быть бюджетно-налоговая политика, которая автоматически снижает налоги в период кризиса и увеличивает в период подъема.