Функции и направления деятельности прокуратуры. Акты прокурорского реагирования на нарушение закона.

Задачи прокуратуры и ее место в системе органов государственной власти

Место прокуратуры в системе органов государственной власти вытекает из закона о прокуратуре

Задачи – есть общие и частные. Причем частные задачи могут корректироваться в зависимости политической, экономической, социальной

Общие

1. Основная задача – укрепление законности в государстве, т. е исполнение законов со стороны органов законодательной и исполнительной власти, а также со стороны иных поднадзорных объектов.

Поднадзорными объектами являются предприятия, учреждения, организации различных форм собственности и их должностные лица, политические партии, общественные объединения, граждане

2. Защита законных интересов государства (в том числе органихзаций, учреждений, организаций с государственной формой собственности), а также защита прав и законных интересов граждан

Место прокуратуры в системе органов государственной власти. Подавляющее большинство государств относят прокуратуру к органам исполнительной власти. В странах постсоветского пространства – ни к одной из ветвей власти.

Когда принимали нашу конституцию, законодатель подумал, куда бы положения о прокуратуре пристроить и не вдаваясь в теоретические изыскания поставил их в главу “судебная власть”

Прокуратура взаимодействует со всеми ветвями (с законодательной – Генпрокурор представляет отчет о состоянии законности палатам Федерального Собрания, с исполнительной – взаимодействуя с правоохранительными органами, с судебной – путем участия в судебных заседания, государственное обвинение и т. д.)

Функции прокуратуры

Функции – основные направления деятельности

1. Надзор за соблюдением законов. Всеобъемлющая функция

2. Уголовное преследование. Прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, установленными УПК РФ. Сюда не относится расследование уголовных дел – следственный комитет выделен в отдельную единицу (мое - пока еще не выделен)

3. Координация деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью

4. Участие в правотворчестве

Помимо понятия функции можно выделить и такое понятие как особые виды деятельности

Это совокупность полномочий прокурора, предусмотренных отраслевым процессуальным законодательством, а также их реализация в ходе рассмотрения и разрешения дел в судах.

Участие прокурора в рассмотрении уголовных и гражданских дел в судах

Отрасли прокурорского надзора – это такое направление надзорной деятельности прокурора, которое характеризуется самостоятельным объектом, предметом, полномочиями прокурора, а также актами прокурорского реагирования

Предмет надзора – это правоотношения, в которых осуществляется прокурорско-надзорная деятельность.

Поднадзорный объект – те предприятия, учредления, организации, а также органы власти (законодательные и исполнительные, кроме высших) где проводится прокурорская проверка.

Субъект надзора – это прокурор, производящий проверку соблюдения закона со стороны поднадзорного объъекта.

Полномочия прокурора – это совокупность его прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, для осуществлением его функции. Какое законодательство – Закон о прокуратуре РФ, полномочия могут быть конкретезированы – 1)УПК РФ,2) полномочия прокурора при участии в гражданском судопроизводства закреплены ГПК. 3) Есть также ряд статей в АПК

Акт прокурорского реагирования – это предусмотренное законом процессуальное решение прокурора, которое является его реакцией на нарушение закона. Принятие того или иного акта прокурорского реагирования зависит не от усмотрения прокурора, а от ситуации.

Отрасли надзора

1. Общий надзор. Этот термин используется практическими работниками в научной литературе, но не законодателем. В законе – это надзор за соблюдением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность. Эта отрасль характеризуется специфическими поднадзорными объектами и широкими полномочиями прокурора.

3. Надзор за исполнением законов судебными приставами

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждениями, исполняющих наказания и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, а также за законностью деятельности администраций мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Помимо термина отрасли надзора специалисты в области прокурорского надзора выделяют еще направления надзора (межотраслевая деятельность)

1. Надзор за законностью в отношении несовершеннолетних

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Почему это направления, а не отрасли? Отрасли характеризуются самостоятельными объектами и т. д. Права и свободы человека могут нарушаться самыми различными поднадзорными объектами. Права несовершеннолетнего точно так же.

Другие функции прокуратуры

Участие в правотворчестве

На сегодняшний день Генпрокурор не обладает правом законодательной инициативы, но это не значит, что прокуратура не участвует в правотворчестве. Прокурор вправе вносить в законодательный орган и орган, обладающий правом законодательной инициативы законодательные предложения.

Формы участия прокурора в правотворческой деятельности

1. Участие в подготовке проектов нормативных актов

2. Проведение правовой экспертизы законопроектов (если законопроекты готовятся другими органами, учреждениями)

3. Участие в обсуждении законопроектов на заседаниях представительных и исполнительных органов власти.

4. Участие в рассмотрении представительными и исполнительными органами прокурорских протестов на незаконные правовые акты.

Координация деятельности правоохранительных органов

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих основных формах

1. Проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов

2. Обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью

3. Совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, для изучения и распространения положительного опыта

4. Создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений

5. Проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению

6. Взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций

7. Оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью.

8. Издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов

9. Выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий

10. Разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности

Акты прокурорского реагирования на нарушение закона

Выявив нарушение закона прокурор принимает меры к их устранению, а также к привлечению нарушителей к ответственности

Закон о прокуратуре предусматривает следующие акты

1. Протест - приносится на незаконный правовой акт. Протест приносится либо в орган издавший этот правовой акт, либо вышестоящему должностному лицу. Протест долен быть рассмотрен в течение 10 дней. Исключение – решение законодательного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления – протест рассматривается на ближайшем заседании. По общему правилу принесение протеста не приостанавливает действие незаконного правового акта, за исключением исполнения постановления о назначении административного наказания (нельзя только приостановить действие административного ареста – потому что решение о нем принимает суд). Рассмотрев протест, поднадзорный объект должен либо отменить незаконный правовой акт, либо пишет прокурору мотивированное возражение. Если протест прокурора не удовлетворен (т. е. правовой акт не отменили), то в этом случае прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействующим этого правового акта.

2. Представление – в отличие от протеста приносится не на незаконный правовой акт, а на незаконные действия или бездействие органа или должностного лица. Приносится прокурором или его заместителем (как и протест). Приносится в тот орган или должностному лицу, которое способно устранить допущенное нарушение. Подлежит немедленному рассмотрению. Срок для устранения допущенного нарушения закона, их причин и условий, им способствующих– 30 дней

3. Постановление – принимается прокурором, если в действиях должностного лица, нарушившего закон, содержаться признаки преступления или административного правонарушения. Другие основания для вынесения постановления – ниже в конспекте.

4. Предостережение о недопустимости нарушения закона – Приносится в целях предупреждения правонарушения. Предусмотрено ст. 25.1 Закона о прокуратуре РФ.

5. Обращение в суд – предусматривается по некоторым категориям Гражданских Дел. Прокурор может обратиться в суд в защиту прав и интересов лиц, которые не могут самостоятельно защищать свой процессуальный интерес.

От характера правонарушения зависит акт, который должен быть принят