Демократическая децентрализация

Демократическая децентрализация предусматривает создание разветвленной системы местного самоуправления, когда местные дела решаются не представителями центрального правительства, а лицами, избранными населением определенной административно-территориальной единицы. Суть демократической децентрализации заключается в том, что государство наделяет соответствующими полномочиями относительно осуществления заданий и функций государственного управления местные органы, которые формируются в демократический способ населению соответствующих административно-территориальных единиц, которое принято называть территориальными коллективами. Эти органы являются ответственными, подконтрольными и подотчетными перед этими коллективами, что, конечно, не исключает соответствующего контроля со стороны государства.

При отсутствии демократической территориальной децентрализации власти государство не может считаться демократическим. Поскольку суть демократии сводится не только к периодическим выборам центральных органов государственной власти, но и к участию населения, локализованного рамками соответствующих административно-территориальных единиц, в управлении государственными делами как непосредственно, так и через избранных представителей (модель партнерства). В другом случае, местная власть не может осуществлять управления сообществом, так как она просто администрацией на местном уровне, ее цель – администрирование, а не местное представительство (модель посредничества).

Принцип вертикальной децентрализации

Принцип вертикальной децентрализации власти дополняется системой сдерживаний и противовесов. При этом могут создаваться разные механизмы учета интересов территориальных сообществ при решении центральными органами власти вопросов общегосударственного значения. В то же время государство активно влияет на органы местного самоуправления в первую очередь путем законодательной регуляции. Традиционными способами влияния со стороны центральных органов власти на органы местного самоуправления является контроль, который может осуществляться из мотивов законности, целесообразности и который нигде не имеет четко определенных пределов. Законодательство подавляющего большинства государств устанавливает ответственность органов местного самоуправления, включая досрочное прекращение их полномочий, внедрения прямого правительственного правления.

Европейская Хартия местного самоуправления

Европейская хартия местного самоуправления является основным международно-правовым документом для стран - членов Совета Европы, который содержит стандартные требования относительно организаций управления на местах, на принципах местного самоуправления, которые обязательны для государств - членов Совета Европы.

Целью Европейской хартии местного самоуправления является установление общеевропейских стандартов относительно определения и защиты прав территориальных обществ и органов местного самоуправления, которые обеспечивают их активное участие в решении вопросов местного самоуправления.

Европейская хартия местного самоуправления состоит из преамбулы и трех частей (18 статей). В преамбуле изложенная цель государств членов Советы Европы, которые подписали хартию и основные принципы, на которых она базируется.

В первой части хартии сформулированы общие положения, которые указывают на необходимость конституционных и правовых основ местного самоуправления, в них формулируются принципы, которые определяют характер и объем компетенций местного самоуправления, защиту границ, обеспечения организационной автономии местной власти.

Во второй части хартии изложенные положения, которые касаются круга обязательств, какие участники могут взять на себя.

В третьей части Хартии содержатся нормы процессуального характера: подписание, ратификация, вступление в силу Хартией, ее денонсация, типов для всех Конституций, которые разрабатываются Советом Европы. Европейская Хартия местного самоуправления является первым многосторонним правовым документом, который определяет и защищает принципы местной автономии, которую Совет Европы обязался защищать и развивать.