Типы регионального развития

В современной регионалистике различают три типа регионального развития:

· асимметричным – тип регионального развития, при котором регионы, которые имеют определенные преимущества за каким-то показателем в начале периода, в будущем их крепят, а регионы, которые имеют относительное отставание, - еще больше отстают;

· гармоничный – разрыв между показателями разных регионов со временем сокращается;

· нейтральный – тип регионального развития, при котором отношение уровня региональных показателей является неизменным на протяжении длительного времени.

Моментом, который способствует возникновению определенного типа регионального развития, является его неравномерность, которая принадлежит к фундаментальным цивилизационным процессам и связанная с объективными отличиями природноклиматичних, ресурсных, социально-экономических и других условий.

В процессе управления развитием региона имеются правовые нормативные акты не в полной мере обеспечивают условия для оптимальной децентрализации. Не созданы эффективные институты управления на уровне местной власти. Сохраняются пропуски в законодательстве, связанные с развитием системы муниципальной службы, стимулированием разных форм социальной мобилизации.

Сочетание географических элементов

С целью обеспечения рационального сочетания региональных и общегосударственных интересов процессы регионального развития должны регулироваться путем умелого сочетания локальных географических элементов. В свою очередь регион – это подсистема обеспечения локального интереса, самостоятельного решения местных вопросов. Для этого децентрализация имеет по цель создать административную автономию, собственное политическое подпространство.

Минимальным требованием для современного демократического государства в обеспечении баланса его отношений с регионами есть развитие местного самоуправления. Региональный уровень в контексте административно-территориального управления обязательно должен иметь политическую волю, поскольку именно здесь непосредственно развиваются интересы граждан, объединенных в территориальные сообщества. Поэтому модель современного унитарного государства допускает, что централизованный контроль сообщается с развитым местным самоуправлением. Регион занимает в такой системе подчиненное положение, хотя принципиально важной тенденцией является развитие местного самоуправления по принципу "снизу наверх", когда оно захватывает не только местные содружества, но и регионы первого порядка в унитарном государстве.

Одним из основных принципов формирования государственного механизма, который приобщается к принципу разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, есть принцип разделения власти по вертикали.

Природа территориальной децентрализации

В федеральных государствах (Германия, США, Швейцария но др.) децентрализация заключается в сочетании внешней целостности с внутренним разнообразием на уровне местного самоуправления (штаты, земли, кантонов но др. с внутренней дифференциацией форм и разнообразием в системах управления), а распределение функций и компетенций между федеральным правительством и местными структурами является существенным элементом в системе разделения и баланса власти. В унитарных государствах (Франция, Швеция, Япония но др.) децентрализация воплощается путем установления нескольких административных уровней: в Швеции таких уровней три – государство, ленди, коммуны; во Франции – четыре – государство, регионы, департаменты, коммуны. Децентрализация в унитарном государстве отображает способ распределения функций и полномочий между центральными и местными органами государственной власти преимущественно по линии исполнительной власти, хотя не исключается децентрализация отдельных полномочий по осуществлению законодательной функции.

Природа территориальной децентрализации может быть разной. Различают два вида децентрализации: децентрализацию административную (бюрократическую) и децентрализацию демократическую. В основе такой классификации – природа субъектов, которым адресуются государственно властные полномочия. Из этих позиций суть административной децентрализации заключается в том, что государство наделяет соответствующими полномочиями, относительно осуществления заданий и функций управления на местах, региональные органы власти. Эти органы являются подчиненными, подотчетными и подконтрольными, а следовательно, и ответственными перед органами государственной власти высшего уровня, которые сформировали их. Административная децентрализация (институт наместницы) означает расширение компетенций местных административных органов, которые действуют в пределах этой компетенции самостоятельно и в известной степени независимо от центральной власти, хотя и назначаются центральным правительством. Этот тип децентрализации в сущности означает деконцентрацію власти.