Факторы региональной системы

Методологической основой разработки модели экономического механизма для всех уровней управления хозяйственным комплексом страны официально признана в государстве концепция рыночного ведения хозяйства. Основными факторами в региональной системе управления являются такие:

- соотношение плана и товарно-денежных, рыночных отношений в развитии и функционировании предприятий народного хозяйства страны;

- соотношение экономических и организационных методов в механизме управления;

- соотношение централизованных и децентрализующих управленческих решений в региональном воспроизводительном процессе.

В зависимости от того, какая составляющая в каждом из трех положений концепции становится подавляющей, определяются характер и функциональная направленность хозяйственного механизма, с помощью которого выполняются управленческие функции

Экономический механизм управления регионом должен обеспечить:

· зависимость экономических возможностей региона от эффективности функционирования хозяйственного комплекса;

· зависимость благосостояния каждого субъекта территории, которая хозяйничает, от результатов его деятельности;

· управление вертикальными и горизонтальными связками на основе долгосрочных нормативов и регуляторов;

· финансовое и материально-техническое обеспечение программ экономического и социального развития региона;

· формирование бюджетов территории «снизу - вверх» на основе установления долгосрочных фиксированных нормативов платежей в государственный бюджет с учетом специфики социально-экономического развития каждой территории;

· целеустремленное соединение централизованных и децентрализующих управленческих решений в региональном воспроизводительном процессе.

Структура механизма регионального управления

Перед экономическим механизмом управления регионом выдвигают такие требования:

· гибкость и возможность реагировать на смены в общей стратегии развития государства;

· взаимодействие и сбалансированность экономической и социальной сфер ведения хозяйства региона, что обусловленная необходимостью единства экономической и социальной сфер регионального відтворювалького процесса, что зв 'язано с двуединой ролью человека, которая выступает и производителем, и потребителем продукции и услуг одновременно. Поэтому любое управленческое решение и практическое действие в области развития экономики региона оцениваются, исходя из того, в какой мере они гарантируют улучшение материального и культурно-бытового обслуживания населения;

· эквивалентные экономические отношения между всеми звеньями хозяйственной системы: если и или другое звено региональной экономики прибегает к услугам соседнего региона, то она возмещает расходы, связанные с отвлечением трудовых, транспортных, материальных ресурсов от основного производства;

· межотраслевое взаимодействие в решении экономических и социальных задач, то есть в осуществлении инвестиционной политики, особенно в сфере строительства объектов социального развития и внутрирегиональной производственной инфраструктур;

· наличие долгосрочных экономических регуляторов, которые учитывают региональные условия функционирования;

результативность и эффективность: результативность является следствием того, что делаются нужные, правильные вещи, а эффективность является следствием того, что правильно создаются эти самые вещи, что одинаково важно. Успешным решением считается такое, которое реализуется практически. Эффективность отбивает соотношение принятых управленческих решений и полученных от этого процесса результатов. Основная сложность при этом заключается у невозможности однозначной интегральной оценки изменения ситуации в регионе в зависимости от тех или других решений управленческой системы. Однако эффективность системы зависит от ряда факторов, которые изменяют ее в некоторой степени.

Для эффективности функционирования региональной системы управления необходимы такие основные условия:

1. Наличие эффективного регионального управления. Региональная политика и деятельность власти всех уровней относительно выработки ее приоритетов прямо зависят от ясного представления о региональных ситуациях и от оценок их развития.

Разработка комплексной оценки регионального развития требует учета:

· наличию соответствующего естественно ресурсного и экономического потенциала;

· соответствия уровня и образа жизни населения и его отдельных слоев и групп национальным или местным стандартам;

· существование возможностей для использования трудового потенциала населения;

· наличия региональных бюджетно-финансовых и других экономических источников регуляции региональных проблем;

· наличию инфраструктурного обеспечения внутри межрегиональных связей.

2. Наличие эффективной информационной системы. Информация в системе «регион» являет собой совокупность потоков параметров, которые есть одновременно для разных объектов входными и исполняющими роль носителя системной характеристики, - степени определенности в пространстве возможных состояний системы. Знаменитый американский менеджер Ли Якокка утверждает, что для принятия решения необходимо иметь 95 % информации в соответствующей области. Из-за отсутствия других 5 % (энтропия) возникает риск при принятии решения. Эффективность информационного обеспечения управленческой деятельности определяется спецификой процесса принятия решений, что, в свою очередь, зависит от фактора времени.

3. Обеспечение взаимосвязи региональных программ развития и схем их реализации. Региональные программы, организационные схемы их реализации, поэтапные осуществления мероприятий в программном комплексе, методы ресурсной поддержки взаимозависимые у времени и определяют направление развития, которое включает воспроизводительную структуру жизнедеятельности региона и внешнее влияние на эту структуру со стороны центральных органов управления.

4. Предсказание развития управляемой системы в зависимости от изменения внешних условий. Передбачити—означает давать опережающую возможную картину действительности. Французский философ О. Конт писал, что нужно знать, чтобы предусматривать; предусматривать, чтобы управлять. Следовательно, предусматривать будущее нужно в интересах эффективного управления. Главное назначение предсказания - предупредить о том, которое может состояться. Чтобы действовать эффективно во время процесса управления системой, нужно предусматривать, как сложатся обстоятельства во время реализации принятого решения.

5. Взаимосвязь управляемой системы с управляющей. Управляющая система существует и функционирует лишь во взаимосвязи с управляемой системой, в результате чего создается конечный продукт всей системы управления. Следовательно эффективность системы управления в некоторой степени зависит от эффективности функционирования управляющей подсистемы и в то же время характеризует ее. Кроме отмеченных основных условий влияния на эффективность функционирования региональной системы управления, на нее влияют разграничения бюджетных полномочий и компетенций между всеми ветвями власти.