3. Еще о том, зачем нужно правительство

на итальянском языке, а слегка отредактированная

версия включена в качестве важной части в работу

«Расчет согласия: логические основания конституционной

демократии» (Buchanan and Tullock 1965; Бьюкенен

и Таллок 1997).

К этому вопросу мы вернемся позднее, но я далек

от мысли, что моя идея была принята всеми исследователями

в данной области. И когда я читаю работы,

посвященные этому вопросу, я вижу убежденность

в том, что простое большинство — верное решение.

Многие думают, что это и есть определение демократии,

хотя те же самые люди вообще-то скажут, что

простого большинства голосов недостаточно для внесения

поправок в конституцию, и поддержат принцип

единогласия в случае с вынесением вердикта коллегией

присяжных.

Моя рекомендация не возымела здесь большого

практического эффекта. Но, возможно, ситуация меняется.

Предложенная конституция для нового объединенного

рынка в Европе требует, чтобы утверждение

любого закона осуществлялось 55% стран-членов.

К тому же некоторые из участников представляют собой

очень небольшие страны, поэтому требуется, чтобы

в эти 55% входили страны, население которых составляет

65% от общей численности населения ЕС.

Сомневаюсь, что моя рекомендация оказала хоть

какое-то воздействие на разработчиков документа,

но в любом случае искренне их поддерживаю*.

Но отложим на время этот вопрос и вернемся к более

общему обсуждению правительства. Насколько

мы можем судить, демократия всегда была весьма не-

Washington Post, 1 August 2004, р. Аб.

Гордон Таллок

типичной формой правления. В настоящий момент

приблизительно половина населения в мире живет

при правительствах, которые можно назвать демо-

кратическими, но эта ситуация является исключи-

тельной, если обратиться к общей истории прави-

тельства. В Европе было по крайней мере три волны

демократического правления. Греция и Рим начина-

лись как демократии, хотя и были в итоге включены

в Римскую империю, а в эпоху позднего Средневеко-

вья оказалось немало небольших городов, которыми

управляли демократические правительства.

Здесь нам придется все же отклониться от темы,

чтобы обсудить, что мы подразумеваем под поняти-

ем «демократия». Я обычно использую этот термин

для обозначения страны, в которой функциональная

часть правительства избирается достаточно большой

группой людей. Таким образом, я вполне могу гово-

рить об афинской или римской демократии, хотя

в обоих случаях количество избирателей было намно-

го меньше, чем общая численность населения. В Афи-

нах рабы, женщины и метеки не имели права голоса.

Более того, чтобы проголосовать, нужно было пойти

на Пникс, что, вероятно, было невозможным для мно-

гих граждан. Римляне пережили немало гражданских

войн за расширение избирательного права. И не все

в Риме обладали правом голоса. Кроме того, предста-

вительное правление тогда было еще неизвестно, и,

чтобы проголосовать, надо было явиться в Форум,

что могло быть неудобно, если кто-то жил милях в ста

от Рима.

В моем любимом правительстве — Венеции — суще-

ствовал наследственный избирательный класс, кото-

рый составлял приблизительно 5% взрослых мужчин,

физически являвшихся жителями Венеции. Так как

52