4 Пути реализации принципа управления и контроля

По отношению к водохозяйственным геотехсистемам центральное место при реализации этого принципа отводится совер­шенствованию управленческой деятельности, связанной с их созда­нием и эксплуатацией.

По поводу режимов управления геосистемами природоохран­ного назначения и поддержания их функционирования сущест­вуют различные мнения; от недопустимости всякого вмешательства в естественное функционирование охраняемых ландшафтов до подхода к ним, как к обычным природно-техническим геосистемам.

Можно говорить о трех типах участия человека в функциони­ровании геосистем природоохранного назначения: невмешательство, оказание помощи, активное управление.

Невмешательство (или минимальное вмешательство в ход естест­венных -процессов) возможно только в случаях, если охраняемые ландшафты практически не затронуты хозяйственной деятельностью и расположены в слабоосвоенных районах, т.е. когда внешнее антропо­генно-техногенное воздействие сведено до минимума.

Оказание помощи охраняемым ландшафтам в сохранении их струк­туры и режима функционирования применяется в условиях интенсив­ного ведения хозяйства на территориях, окружающих геосистемы природоохранного назначения, а также в случаях, если основной задачей является сохранение определенных биологических видов. Оно включает, помимо прямой охраны геосистемы от проникновения в нее человека, создание буферных зон, в которых режим пользования препятствует распространению отрицательных воздействий. Это – создание лесозащитных полос, исключение применения удобрений и химикатов, экстенсивное ведение сельского или лесного хозяйства и т.д. Пред­усматривается также система поддерживающих мероприятий (напри­мер, отлов или отстрел отдельных видов животных, их подкормка в наи­более суровые зимы, очистка лесов от захламления и др.).

Активное управление организацией геосистем используется в слу­чаях, если цель создания природоохранных геотехсистем – сохранение антропогенных модификаций естественных ландшафтов, а также при сохранении за геосистемами определенных производственных функ­ций (национальные парки, резерваты природоохранного назначения, памятники природы). Планируется система поддерживающих регуляр­ных мероприятий (ограниченный выпас, укосы, контролируемые палы, рубки ухода и т.д.).

В национальных парках система мероприятий должна обеспечивать охрану ландшафтов, рекреационное использование, реше­ние естественнонаучных и просветительско-воспитательных задач и лишь по возможности прочую хозяйственную деятельность. Важным средством регулирования режима функционирования в национальных парках является введение ограничений на различные виды деятель­ности человека: запрещается создавать туристские лагеря и стоянки автомашин, за­крываются лесные дороги для проезда на личных автомашинах, пере­крываются высокогорные седловины с ноября по июль; организация высокогорных туристических походов допускается только по марки­рованным тропам, запрещен лыжный альпинизм в весенний период, ограничены однодневные автобусные экскурсии в летний и зимний сезоны и др.

Контроль за функционированием транспортных геотехсистем выражается, во-первых, в поддержании на должном техническом уровне полотна и проезжей части дорог, которые находятся под постоянным разрушительным воздействием как природных процессов (эрозия, вы­ветривание, оползни и т.д.), так и движущихся по дороге транспорт­ных средств, а во-вторых, в мероприятиях дорожных служб по борьбе с гололедом, уборке снега с проезжей части и т.д. Мероприятия по содержанию дорог должны проводиться так, чтобы не ухудшались свойства природных компонентов в придорожной полосе, в частности необходимо сохранять придорожное озеленение (в том числе и при реконструкции дорог), содержать в порядке водопропускные соору­жения, особенно трубы небольшого диаметра, так как несвоевременная очистка приводит к закупорке, что может повлечь за собой на­рушение установившегося гидрологического режима придорожной по­лосы, ее заболачивание, гибель леса и другие нежелательные процессы. Зимой крайне важно разумное применение солей – пока единственно­го эффективного способа борьбы со льдом на дорогах.

Велика роль принципа функционирования и контроля для оптималь­ного функционирования промышленных геотехсистем. При высокой производственной концентрации (металлургические комплек­сы, химические комбинаты) весьма существенно установление величин санитарно-защитных зон, которые должны соответствовать перспективной мощности предприятия, технологии производства, виду, коли­честву и дальности распространения выбросов.

В системе контроля и управления качеством окружающей среды основную роль играют экологические нормативы чистоты воздуха, почвы, биоты (ПДК), которые служат средством ограничения негатив­ного воздействия на природу. Показатели ПДК используются главным образом для контроля за состоянием при­родный среды в промышленных центрах. Они позволяют управлять качеством окружающей среды путем регулирования источников воз­действия. Организация системы контроля источников загрязнения при­родной среды основана на принципе установления предприятием техни­ческих нормативов – предельно допустимого выброса (ПДВ) для воздуха и предельно допустимого сброса (ПДС) для водных объектов. Начи­нают разрабатываться показатели предельно допустимых нагрузок (ПДН) на отдельные природные компоненты, которые должны учитывать не только загрязнение среды, но и все факторы комбиниро­ванного и комплексного воздействия на экосистему.

Управление созданием и функционированием городов требует организации целой системы согласованных рычагов. Прежде всего, оно должно опираться на знания закономерностей развития городов, преемственности градостроения. Организация комплексной охраны природы в городах имеет суще­ственные преимущества в том, что здесь, как правило, сосредото­чивается достаточно широкий круг организаций, осуществляющих управление природоохранной деятельностью, а также концентрируют­ся трудовые, финансовые, материально-технические ресурсы, научный потенциал для решения проблем охраны природы. Возможные вариан­ты распределения функций по управлению природоохранной деятель­ностью в городах зависят от иерархического ранга самого города, расположенных в нем планирующих и контролирующих природоохран­ных организаций и органов.