2. Принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза.

Принцип верховенства права Европейского Союза означает, что нормы данной правовой системы имеют большую юридическую силу, чем правила, установленные в рамках государств-членов. Иными словами, в случае несоответствия (коллизии) между зако­ном или другим источником национального права, с одной стороны, и источниками права Европейского Союза — с другой, надлежит ру­ководствоваться последними. Противоречия между предписаниями Европейского Союза и его государств-членов чаще всего обнаруживаются в национальных су­дах при рассмотрении конкретных дел. В подобных обстоятельствах судебные органы должны отдавать приоритет Договору о ЕС, регла­менту, директиве, другому источнику права Союза, при необходимо­сти «откладывая в сторону» противоречащий им внутригосударст­венный закон или подзаконный акт. Если национальный суд испытывает трудности или сомнения, он может приостановить производство и направить преюдициальный запрос в Суд Европейских сообществ.

Принцип прямого действия означает, что право Европейского Союза наделяет субъективными правами и обязанностями не только государства-члены, но и непосредственно физических и юридиче­ских лиц. Последние могут основывать свои требования в нацио­нальных судах, «напрямую» ссылаясь на статьи учредительных до­кументов или правовых актов Союза.

При этом в доктрине и судебной практике различаются два вида прямого действия — горизонтальное и вертикальное: а) горизонтальное прямое действие — это прямое действие в «горизонтальных» правоотношениях, т.е. отношениях между частны­ми лицами (например, обязательство из договора между двумя пред­приятиями-контрагентами);

б) вертикальное прямое действие — прямое действие в отноше­ниях «индивид — власть», т.е. в правоотношениях между частными лицами и государственными органами и учреждениями.

В отличие от принципа верховенства, принцип прямого действия не имеет универсального характера. Его реализация в жизнь зависит от вида источника права Европейского Союза, в котором закреплена соответствующая норма:

— нормы регламентов («законов» Союза) имеют прямое дейст­вие в полном объеме; более того, государствам-членам запрещено подменять регламенты своим внутренним законодательством (на­пример, издавать нормативные акты, воспроизводящие предписания регламентов);

— нормы учредительных договоров («конституции» Союза) имеют прямое действие, если они достаточно четко закрепляют субъ­ективное право или обязанность, в том числе обязанности госу­дарств-членов.

— директивы (основы законодательства Союза), по общему пра­вилу, не имеют прямого действия, так как их нормы подлежат транс­формации в национальное законодательство. Иными словами, директива действует «опосредованно», через изданные на ее основе нормативные акты государств-членов, в которых и за­крепляются соответствующие права и обязанности частных лиц.

Система внутригосударственного права разных стран и систем международного права долгое время развивались как два различных, мало между собой связанных типа правовых систем. По мере необходимости международного экономического развития, урегулирования международных конфликтов и становления международного гуманитарного права международное право стало оказывать всё большее внимание на систему внутригосударственного права в соответствующих областях. В настоящее время международное и внутригосударственное право как два различных типа правовых систем продолжают существовать при нарастающем взаимодействии друг в друга. Право Европейского Союза возникло и развивается на стыке международного права и национального права государств-членов Союза. Истоки права Европейского Союза явилось международное право с чертами наднациональности и федеративной направленностью.

Право Европейского Союза постепенно превратилось в самостоятельную наднациональную систему права, находящуюся в состоянии активного саморазвития и самосовершенствования. Это наднациональное право посредством унификации и гармонизации оказывает большое влияние на национальное право государств-членов Союза. В последнее время одновременно с процессом конституционализации права Европейского Союза оно испытывает все возрастающее влияние внутригосударственного права, которое превращается в ведущую тенденцию его развития.

Объединяя в себе черты как международного, так и национального права государств-членов, уникальная негосударственная система права Европейского Союза всё более приобретает собственные специфические черты, не характерные для международного права и не приемлемые для внутригосударственного права стран-членов, которые обеспечивают формирование собственного уникального «правового поля» Европейского Союза.

Всё это происходит на фоне устойчивого роста правового массива, обеспечивающего деятельность Европейского Союза, и неуклонного повышения значения права Европейского Союза. Это касается как международно-правового регулирования, так и правового регулирования всё более широких сфер общественной жизни внутри отдельных государств. Приемы и методы, вырабатываемые в недрах права Европейского Союза, всё активнее применяются в системах международного и национального права.