2. Антимонопольная политика ес.

Антимонопольная политика имеет свои особенности в различных странах.

В первую очередь, антимонопольная политика направлена на предотвращение негативных последствий процессов концентрации производства и капитала и образования фирм-монополистов, а также против проведения фирмами групповой ограничительной деловой практики.

Монополизм не всегда оказывает негативное воздействие на рынок и общество, поэтому антимонопольная политика направлена не против монополизма вообще, а против тех фирм-монополистов, которые разрушают рыночные структуры и используют рыночные отношения в своих интересах.

Существенной чертой законодательства разных стран в этой области является то, что оно не ограничивает концентрацию и монополизацию, оказывая влияние лишь на некоторые формы этих процессов.

Проведение либерализации рыночных отношений осуществляется за счет создания такой экономической ситуации на рынке, когда монополизация рынка становится невыгодной. Это достигается в результате:

- отмены или снижения таможенных пошлин и импортных ограничений;

- улучшения инвестиционного климата для иностранных инвесторов;

- содействия диверсификации производства;

- поддержки малого бизнеса и венчурных фирм;

- оказания содействия фирмам в разработке и освоении новых технологий, помогающих заменять товары фирм-монополистов.

Важно иметь в виду, что наиболее эффективное давление на государственную политику оказывают не потребители, а производители, которые стремятся защитить себя от законов конкуренции.

Так, во многих странах законодательство о конкуренции направлено также и на предотвращение или запрещение снижения цен, на поддержание розничных цен. Оно запрещает производственным и розничным фирмам сотрудничество в установлении нижнего предела цен, а также осуществляет преследование в судебном порядке розничных торговцев, которые снижают цены.

Таким образом, фирмам навязывают ограничения на минимальный, а не на максимальный уровень цен. В таких случаях они получают государственную защиту от конкурентов.

Регулирование конкуренции в Европейском Союзе (ЕС) в настоящее время происходит в рамках Единой согласованной политики в области конкуренции.

Ее главной целью является обеспечение в рамках ЕС свободной конкуренции между фирмами за счет создания эффективного механизма наднационального контроля за деловой ограничительной практикой, гибкого и последовательного надгосударственного регулирования.

Правила конкуренции в рамках ЕС направлены на то, чтобы политика, гарантирующая свободную конкуренцию, стала неотъемлемым элементом успешного функционирования единого рынка.

Вступление в силу Римского договора о создании Европейского экономического сообщества (1957 г.) и включение в него ряда антимонопольных норм представляло собой существенный этап развития общеевропейского законодательства в этой области. Свободная конкуренция рассматривается Римским договором как основа экономического развития, создания общеевропейского рынка и роста благосостояния граждан ЕС, которые, в свою очередь, являются основными целями ЕC.

Интеграционные процессы в ЕС актуализируют понимание значимости эффективной конкурентной политики и антимонопольного законодательства. Этот процесс закономерен в силу того, что европейская интеграция основана, в первую очередь, на экономических и социальных предпосылках, важнейшей из которых является функционирование свободного рынка и социальное благополучие населения.

Отношение к антимонопольному регулированию в государствах-членах ЕС далеко не однозначно, о чем свидетельствует целый ряд научно-практических дискуссий относительно его результативности. Существование и разноплановый характер таких дискуссий отмечается как в российской, так и зарубежной юридической и экономической литературе.

Основным аргументом в пользу активных правотворческих мер в области защиты конкуренции, а также в пользу создания институциональных и процессуальных гарантий реализации соответствующих норм как национального, так и наднационального законодательства является то, что значительная часть изъянов рыночного механизма, приводящих к монополизации в отдельных сферах экономики, не относится к категории самоустраняющихся, то есть таких, которые исчезают в результате взаимодействия между участниками рынка. В этой связи возникает основание использования государственного правового регулирования для защиты и создания условий конкуренции на соответствующих рынках.

Антимонопольное право ЕС испытало на себе существенное воздействие социально-политических и исторических факторов.

Цели национальной антимонопольной политики государств-членов ЕС существенно различаются, но Общий рынок создает основу для формирования своеобразного их консенсуса, отвечающего интересам как ЕС в целом, так и его участников.

Цели антимонопольного правового регулирования во многом совпадают с целями правового регулирования экономики вообще. Однако сквозь призму антимонопольной политики они раскрываются в некоторых иных аспектах.

К числу основных целей антимонопольного права ЕС на сегодняшний день относятся:

- достижение экономической эффективности и экономического роста;

- рост благосостояния потребителя и защита его прав при оптимальном распределении ресурсов;

- защита прав малых предприятий от крупных экономических объединений, в частности в форме предприятий-монополистов или соглашений о совместной деятельности нескольких предприятий;

- содействие созданию единого Европейского рынка и предотвращение его разрушения от противоправной деятельности юридических лиц;

- защита экономических свобод;

- противодействие инфляционным процессам;

- обеспечение равноправного и справедливого участия субъектов экономических отношений на Общем рынке.

Цель достижения экономической эффективности и экономического роста является составной частью базовой концепции европейского интеграционного процесса, определяющей развитие европейской экономики, в частности промышленности и торговли.

Экономическая эффективность оценивается в количественном выражении в показателях экономического роста, то есть роста производства и потребления в государствах-членах.

При реализации данного принципа ЕС и государства-члены сталкиваются с необходимостью обеспечения баланса между уровнем производства и потребления и интересами производителей и потребителей.

Важнейшим фактором, способным нарушить этот баланс является ценовая политика участников рынка. В этой связи данная сфера становится одним из важнейших предметов государственного правового регулирования.

Действительно, рост цен способен увеличить производство, но при этом он фактически уменьшает потребление.

Низкие цены, напротив, увеличивают уровень потребления, но, если они не позволяют производителю получить адекватную прибыль, снижают уровень производства.

Конкуренция. Признаки антиконкурентных соглашений. Соглашения между предприятиями либо решения об объединении предприятий, либо их согласованные действия (в дальнейшем термин «соглашение» будет употребляться применительно ко всем перечисленным действиям), будут считаться монополистической деятельностью и, следовательно, нарушением статьи 85 Римского договора только при наличии определенных квалифицирующих признаков. Так, в соглашениях должны участвовать два и более предприятия из разных государств-членов ЕС и их действия должны оказывать влияние на торговлю (импорт или экспорт) между государствами-членами. Не подпадают под запрет соглашения, касающиеся торговли только на территории одного государства-члена ЕС, либо не оказывающие никакого воздействия на торговлю между государствами-членами ЕС, например, соглашение о предупредительных надписях на этикетках опасных товаров. Однако не исключены случаи, когда соглашения, в которых участвуют предприятия только одного государства-члена ЕС, могут оказывать влияние на межгосударственную торговлю в Сообществе. Например, последствия такого соглашения могут не ограничиваться лишь пределами одного государства, а затрагивать также интересы экспортеров из других государств-членов ЕС. И, наконец, чтобы соглашение было признано несовместимым с общим рынком и нарушающим пункт 1статьи 85 Римского договора необходимо доказать, что оно приводит либо может привести к заметному ограничению конкуренции.

Соглашения, не способные причинить значительный вред конкуренции (принцип «de minimis») . Следует также иметь в виду, что Комиссия выработала критерии, согласно которым запреты не касаются предприятий, занимающих незначительное положение на рынке. Например, если годовой оборот участвующих в соглашении предприятий не превышает 200 млн. ЭКЮ, то на них не распространяются предписания Регламента Совета № 17/62 от 6 февраля 1962 года об обязательном уведомлении о соглашении, и, таким образом, они освобождаются от ответственности за несоблюдение норм статьи 85 Римского договора. Однако позднее Комиссии посчитала необходимым добавить к этому условию еще одно с тем, чтобы минимизировать негативные экономические последствия таких соглашений. Второе условие связано с расчетом доли на рынке Сообщества участвующих в соглашении предприятий. Если их совокупная доля на рынке определенного товара в рамках территории ЕС не превышает 5 %, то такое положение на рынке признается незначительным, что и является основанием для освобождения соглашения от действия статьи 85 Римского договора.

Учреждение 1 января 1994 г. Европейского Валютного Института (ЕВИ - European Monetary Institute , EMI ) означало переход ко второй стадии реализации ЭВС. Одновременно с этим прекратил свое существование Комитет центральных банков. ЕВИ не нес никакой ответственности за проведение валютной политики в ЕС (за нее отвечали национальные власти), он занимался решением двух основных задач. Во-первых, усиление сотрудничества центральных банков Европы и координации валютной политики стран ЕС. Во-вторых, подготовка создания Европейской Системы Центральных банков (ЕСЦБ - European System Central Banks , ESCB ). На ЕВИ по Маастрихтским соглашениям был переложен весь груз по организации ЕСЦБ. В его обязанности входила подготовка целого ряда положений, начиная от инструментария монетарной политики ЕЦБ и заканчивая проектом и спецификацией евробанкнот. На ЕВИ лежала ответственность по разработке сценария перехода к единой валюте, валютно-финансовых отношений со странами ЕС, не входящими в ЭВС, и контроль за соблюдением критериев конвергенции. Для выполнения этих задач ЕВИ пришлось заодно заниматься вопросами изменения национального законодательства стран Европы. В соответствии с требованиями устава ЕВИ публиковал с 1994 по 1997 год отчеты о ходе подготовительных работ. К январю прошлого г. ЕВИ полностью закончил подготовку к созданию ЕСЦБ. В декабре 1996 г. ЕВИ представил Европейскому Совету отчет, который обозначил контуры нового Механизма обменных курсов - II ( ERM - II ). Проект ERM - II был окончательно утвержден в июне 1997 г.

Для обеспечения функционирования ЭВС после перехода к евро в июне 1997 г. страны ЕС приняли Пакт стабильности и роста. В мае 1998 г. его дополнила "Декларация Вайгеля", которая увеличила обязательства членов ЭВС после перехода к единой валюте. Наконец, 2 мая 1998 г. в ходе специальных заседаний в Брюсселе были определены 11 стран, которые примут участие в третьей стадии создания ЭВС. С учреждением 1 июня 1998 г. ЕЦБ Европейский Валютный Институт закончил свое существование и вплоть до конца года находился в процессе реорганизации. Итогом многолетней подготовки стало начало 1 января 1999 г. заключительной фазы образования ЭВС. Европейские валюты 11 стран конвертированы в евро, а общая валютная политика стран ЭВС стала контролироваться ЕЦБ.